Комитет Госдумы по энергетике, транспорту и связи рекомендовал ратифицировать Конвенцию об удостоверениях личности моряков
20.10.2006
18 октября 2006 г. на заседании Комитета Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи рассмотрен проект федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции № 185)».
Комитет принял решение утвердить положительное заключение по законопроекту и рекомендовать Государственной Думе ратифицировать указанную Конвенцию. В заседании Комитета принял участие статс-секретарь-заместитель Министра транспорта РФ Сергей Аристов.
Разработка проекта федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенции № 185)» инициирована Минтрансом России в связи с необходимостью обеспечения соответствия российского удостоверения личности моряка международным требованиям.
Соответствие удостоверения личности моряка международным требованиям имеет актуальное значение для морского и рыбопромыслового флота России в связи с тем, что удостоверение личности моряка является обязательным документом, без которого невозможна работа на судах для членов экипажей морских судов заграничного плавания.
В настоящее время в Российской Федерации удостоверением личности моряка является паспорт моряка, введенный в соответствии с Конвенцией о национальных удостоверениях личности моряков (Конвенцией № 108) (ратифицирована Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 июня 1969 г. № 3962-VII) и Федеральным законом от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
В соответствии с решением «Группы восьми» о совместных действиях в области транспортной безопасности (саммит «восьмерки» в Кананаскисе, 26.06.2002), принятом в связи с усилением в мире террористической угрозы, Международной организацией труда (МОТ) разработана и принята в 2003 году на 91-й сессии Международной конференции труда Конвенция, пересматривающая Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков (Конвенция № 185).
Введение нового удостоверения личности моряка необходимо в связи с тем, что положения Конвенции № 185 существенно отличаются от положений Конвенции № 108. Основными их этих отличий являются:
на удостоверение личности моряка возлагается подтверждение отсутствия со стороны владельца удостоверения угрозы для безопасности морского транспорта;
для обеспечения надежной идентификации личности в удостоверение вносятся биометрические данные его владельца (отпечатки пальцев рук);
выдача удостоверения личности моряка может осуществляться только государством гражданства или постоянного проживания моряка;
удостоверение личности моряка не является паспортом.
В Российской Федерации в настоящее время действует паспорт моряка, который одновременно является и удостоверением личности и паспортом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации (Конвенция № 108, в виде исключения, разрешает совмещение данных документов).
Ратификация Конвенции приобретает важное значение для российского морского флота также в связи с тем, что в соответствии со статьей 2 Конвенции право выдачи удостоверения личности моряков предоставляется только государству гражданства или постоянного места жительства моряка. Поэтому отсутствие в Российской Федерации удостоверения личности моряка, соответствующего требованиям Конвенции № 185, после присоединении к ней значительного числа государств, серьезно осложнит или сделает невозможной работу моряков – граждан Российской Федерации на российских судах заграничного плавания и на судах иностранных судовладельческих компаний, что существенно затруднит реализацию российскими моряками права на работу по избранной профессии.
В соответствии со статьей 12 Конвенция № 185 вступает в силу для ратифицировавшего ее государства через 6 месяцев после даты регистрации его ратификационной грамоты Генеральным Директором Международного бюро труда (МБТ).
Минтрансом России совместно с заинтересованными органами федеральной исполнительной власти проводится следующая предварительная работа по реализации требований Конвенции № 185:
разработаны и находятся на стадии согласования: проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения об удостоверении личности моряка», проект концепции и проект федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «О ратификации Конвенции, пересматривающей Конвенцию 1958 года об удостоверениях личности моряков»;
совместно с объединением «Гознак» разработан образец бланка удостоверения личности моряка, по которому проведены консультации с организациями российских судовладельцев и профсоюзов, представляющих интересы российских моряков;
проводятся организационно-технические мероприятия по созданию подсистемы оформления, выдачи и контроля удостоверений личности моряков в рамках реализации поручения Президента Российской Федерации от 9 августа 2004 г № Пр-1299 по созданию государственной системы изготовления, выдачи и контроля паспортно-визовых документов нового поколения с использованием биометрических параметров. Концепция создания данной Системы одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2005 г. № 277-р.
Государственными заказчиками подсистемы оформления, выдачи и контроля удостоверений личности моряков распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 августа 2005 г. № 1156-р определены Росморречфлот и Росрыболовство.
