25/05/23
Государственная дума приняла в третьем окончательном чтении закон об усилении административной ответственности для операторов связи за неисполнение требований по установке оборудования СОРМ (Системы оперативно-розыскных мероприятий). Соответствующие поправки вносятся в статью 13.46 КоАП - Кодекса об административных правонарушений, передает CNews.
За указанные нарушения вводятся оборотные штрафы. Размер штрафа для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц составит от 0,001 до 0,003 от размера выручки, полученной на реализации товара, на рынке которого совершено административное правонарушение, за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение.
Если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товара в предшествующем календарном году, то размер штрафа будет рассчитываться от суммы выручки за предшествующую дате выявления административного правонарушения части календарного года. В любом случае размер штрафа должен быть не менее 1 млн руб.
За повторное нарушение размер штрафа составит от 0,01 до 0,03 от выручки за предшествующий дате нарушения календарный год. Минимальный размер штрафа также должен составить 1 млн руб. Выручка, полученная от реализации товара, определяется на рынке оказания соответствующего лицензии вида услуг связи субъекта федерации, на территории которого выявлено правонарушение.
Под неисполнением оператором требований в части установки СОРМ подразумевается осуществление таким оператором деятельности, в рамках выданной ему лицензии на оказание услуг связи на работу на определенной территории, при отсутствии выданного уполномоченным федеральным органом власти акта ввода в эксплуатацию технических средств либо подтверждения выполнения оператором связи утвержденного по согласованию с территориальным органом Федеральной службы безопасности (ФСБ) плана по внедрению технических средств для проведения оперативно-розыскных мероприятий на введенной в эксплуатацию сети электросвязи.
Как часто операторы связи не выполняют требования по СОРМ
В пояснительной записке к данному закону приводится статистика Роскомнадзора по числу выявленных нарушений, связанных с внедрением операторами связи требований СОРМ. В 2021 г. было выявлено 1,11 тыс. нарушений, из которых 206 приходится на юридические лица. В 2022 г. данные значения составили 867 и 177 соответственно.
В 2021 г. за соответствующие нарушения было вынесено 82 предписания и оформлено 246 штрафов на общую сумму 11,5 млн руб. В 2020 г. данные значения составили 151, 124 и 2,2 млн руб. соответственно.
Анализ судебной практики по рассмотрения материалов о подобного рода нарушениях показывает, что суды выносят наказания в виде наложения административного штрафа в размере менее минимального размера для индивидуальных предпринимателей или субъектов малого и среднего предпринимательства. А при одновременном выявлении нарушений, связанных с реализацией требований СОРМ по нескольким лицензиям, правонарушитель привлекается к ответственности как за совершение одного административного правонарушения.
Насколько могут оштрафовать операторов связи
Действующая редакция статьи 13.46 КоАП предусматривает для собственников или иных владельцев технологических сетей связи, имеющих уникальный идентификатор совокупности средств связи и иных технических средств в сети интернет, обязанности по установке средств СОРМ, наложением административного штрафа на юридических лиц в размере от 300 тыс. до 500 тыс. руб. За повторное нарушение размер штрафа составляет от 2 млн до 6 млн руб.
По оценкам Минцифры, при введении оборотных штрафов расчетный размер штрафа для операторов связи составит в Москве и области от 50 млрд руб., в Санкт-Петерурге и Краснодарском крае - от 8 млрд до 25 млрд руб., в Тульской и Челябинской областях и Чеченской республике - от 1,6 млн до 2 млн руб. За повторные нарушения рассчетный размер штрафа в указанных регионах составит, соответственно, 500 млрд руб., 80-750 млрд руб. и 16-60 млрд руб. соответственно.
