В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций
A.К. Крахмалев
Начальник отдела ФГУ НИЦ "Охрана" МВД России, к.т.н., проф., акад. ВАНКБ
Разработка проекта федерального закона "О техническом регламенте "О технических средствах обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества" осуществлялась в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Программой разработки технических регламентов, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от б ноября 2004 г. № 1421 -р (в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. №1930-р).
Данный проект подготовлен на основе проектов двух технических регламентов "О требованиях к системам антитеррористической и противокриминальной защиты объектов" и "О требованиях к системам противокриминальной защиты имущества", разработанных ФГУ НИЦ "Охрана" МВД России в соответствии с упомянутой выше Программой и прошедших в установленном порядке согласование с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
В связи с изменениями Программы разработки технических регламентов (распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2007 г. № 1930-р) два проекта технических регламентов "О требованиях к системам антитеррористической и противокриминальной защиты объектов" и "О требованиях к системам противокриминальной защиты имущества" были объединены в один документ, получивший название "О технических средствах обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества".
Законодательная база для нового регламента
Разработка нового технического регламента проводилась на основании следующих положений:
Абзац 1 п. 1 ст. б: "Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества".
П. 1 ст. 7 устанавливает, что, помимо изложенных в законе видов безопасности, "Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие... другие виды безопасности в целях, соответствующих п. 1 ст. б настоящего Федерального закона".
Международные и европейские конвенции о борьбе с преступными посягательствами и терроризмом, принятые в рамках ООН, Совета Европы, МАГАТЭ и др.
Предпосылки создания технического регламента
Отсутствие единого нормативно-правового поля, регулирующего государственную техническую политику в сфере противокриминальной защиты, приводит к следующим проблемам:
Методический подход
Методический подход для разработки технического регламента в сфере противокриминальной защиты объектов и имущества включал в себя следующие направления:
Цели и объекты технического регламента
Цель технического регламента - установление единых требований к техническим средствам обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества для обеспечения защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от криминальных угроз.
Объектами технического регулирования являются технические средства обеспечения противокриминальной защиты, предназначенные для обеспечения криминальной безопасности объектов и имущества (объектов защиты), в которые входят:
Объектами защиты являются стационарные и подвижные объекты, которые оборудуются техническими средствами обеспечения противокриминальной защиты:
Положения настоящего технического регламента обязательны при:
Законопроект состоит из 7 глав, содержащих обязательные для исполнения требования криминальной безопасности к различным объектам защиты, и принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от криминальных угроз. Он определяет основные положения технического регулирования в области криминальной безопасности и устанавливает общие требования к обеспечению безопасности людей и имущества, а также к средствам (комплексам средств) обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества.
Содержание проекта технического регламента
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Цель и сфера применения
Статья 2. Основные понятия
Статья 4. Техническое регулирование в области криминальной безопасности
Статья 5. Обеспечение криминальной безопасности объектов защиты
Статья 6. Законодательство РФ в области действия настоящего ФЗ
Глава 2. Классификация объектов защиты
Статья 7. Цель классификации объектов
Статья 8. Группы объектов
Статья 9. Классы объектов
Статья 10. Классы защиты объектов
Статья 11. Порядок классификации объектов
Глава 3. Функциональные требования ктехническим средствам и системам противокриминальной безопасности объектов защиты (статьи 12-31) Условия и порядок создания системы противокриминальной защиты. Общие принципы построения противокриминальной защиты объектов.
Общие требования к проектированию, монтажно-наладочным работам, вводу в эксплуатацию, а также эксплуатации и безопасности. Общие требования к составу в зависимости от класса защиты объектов.
Требования ктехническим средствам обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества.
Глава 4. Подтверждение соответствия продукции (статьи 32-40)
Цели подтверждения соответствия. Формы подтверждения соответствия. Схемы декларирования и сертификации. Сроки действия документов подтверждения соответствия
Глава 5. Государственный контроль (надзор)
Статья 41. Государственный контроль (надзор)
Статья 42. Ответственность за нарушение требований
Глава 6. Заключительные и переходные положения
Статья 43. Вступление в силу настоящего технического регламента
Статья 44. Переходные положения
Краткое изложение основных положений технического регламента
Глава первая
В первой главе определяются цели закона, сфера применения, основные понятия и другие общие положения.
Цель закона - защита жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от криминальных угроз, а также предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей при реализации, использовании (эксплуатации) технических средств обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества.
В техническом регламенте (статья 3) вводятся новые понятия:
В статье 3 проекта также приводятся уточненные формулировки ряда известных терминов в области безопасности. Новые уточненные формулировки более полно соответствуют задачам технического регламента.
Понятие террористической угрозы в данном регламенте рассматривается как подмножество криминальных действий, и соответственно далее в тексте эти понятия не разделяются. В качестве криминальных угроз рассматриваются угрозы, связанные с несанкционированным проникновением на объект защиты и (или) совершением на его территории противоправных действий, в том числе террористического характера.
Объектом технического регулирования являются технические средства обеспечения противокриминальной защиты, которые могут быть объединены в системы, предназначенные для обеспечения криминальной безопасности объектов и имущества (объектов защиты), а также процессы проектирования, монтажа, наладки и эксплуатации систем обеспечения противокриминальной защиты.
Таким образом, объекты технического регулирования разделены на три группы:
В соответствии с этим разделением устанавливаются различные требования к объектам технического регулирования.
Проект технического регламента однозначно определяет перечень технических средств и систем обеспечения противокриминальной защиты:
а) средства обнаружения проникновения - автоматические и неавтоматические (тревожная сигнализация) охранные из вещатели;
б) средства сбора и обработки информации -приборы приемно-контрольные, блоки, устройства и модули в составе комплексных (интегрированных) систем;
в) системы передачи извещений;
г) пульты централизованного наблюдения;
Пятая статья называется "Обеспечение криминальной безопасности объектов защиты" и имеет большое значение для всего документа, она достаточно кратка, поэтому ее положения приводятся здесь полностью.
Достаточно жесткое требование - "каждый объект защиты" - подразумевает далее деление объектов на классы по уровню потенциальной опасности криминальных угроз и установление дифференцированных требований, исходя из минимально необходимого уровня защиты. Классификация объектов также проводится с целью разделения их на подлежащие обязательному оснащению системами противокриминальной защиты и на объекты, решение и уровень противокриминальной защиты которых определяет собственник на добровольной основе.
Здесь определяется также то, что организационные меры не являются предметом данного технического регламента, а если о них говорится в тексте, то только в той мере, в которой они касаются применения технических средств.
Глава вторая
Во второй главе дается классификация объектов защиты.
Цель классификации объектов - установление дифференцированных требований к системам противокриминальной защиты, обеспечивающим минимально необходимые уровни безопасности имущества в соответствии с установленными классами объектов нахождения имущества, с учетом критериев оценки возможного ущерба интересам личности, общества и государства, который может быть нанесен в случае реализации криминальных угроз. Все объекты разделяются на группы и классы.
В зависимости от степени потенциальной опасности, а также возможных последствий в случае реализации криминальных угроз, объекты, их помещения и территории подразделяются на три основные группы:
I группа: критически важные и потенциально опасные объекты;
II группа: социально-значимые объекты;
III группа: объекты сосредоточения материальных ценностей.
В зависимости от вида и размеров ущерба, который может быть нанесен объекту, находящимся на объекте людям и имуществу в случае реализации криминальных угроз, все объекты подразделяются на следующие классы:
Качественные критерии, предельные значения количественных критериев для каждой группы объектов и выбор класса объекта устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом анализа рисков, криминальных угроз и размеров потенциального ущерба.
Классификации подлежат все потенциально опасные в криминальном отношении объекты независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Порядок классификации объектов определяется Правительством Российской Федерации.
Глава третья
В третьей главе устанавливаются функциональные требования к техническим средствам и системам противокриминальной защиты объектов. Данная глава представляет собой основное содержание технического регламента, она содержит статьи с 12 по 31 и определяет:
Главы 4, 5 и 6
Главы 4, 5 и 6 определяют (в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании") основные положения о подтверждении соответствия продукции требованиям технического регламента, формы оценки соответствия технических средств и систем обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества требованиям технического регламента, государственный контроль (надзор), а также заключительные и переходные положения.
В приложениях к техническому регламенту даны в виде таблиц:
Ожидаемые результаты принятия регламента
С полным текстом проекта технического регламента "О технических средствах обеспечения противокриминальной защиты объектов и имущества" можно ознакомиться на сайте ФГУ НИЦ "Охрана" МВД России www.nicohrana.ru.
Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #5, 2008
Посещений: 16478
Автор
| |||
В рубрику "Комплексные системы безопасности" | К списку рубрик | К списку авторов | К списку публикаций