Совет Европейского союза 16 июня одобрил новые правила оформления въездных виз, объединенные в документ под названием "Визовый кодекс" (Visa Code). Ряд положений этого документа могут существенно изменить процедуру оформления шенгенских виз.
Визовый кодекс ЕС призван унифицировать все операции, которые выполняются в мире для получения и выдачи шенгенских виз, формуляры анкет и вводит в действие систему визовой информации (VIS), которая станет единым банком данных ЕС об иностранцах, въезжающих на его территорию. Одним из существенных моментов будет обязательный сбор их биометрических данных, проще говоря – отпечатков пальцев рук, в результате чего, как рассчитывают в Брюсселе, удастся сделать более эффективным противодействие международному терроризму.
Новшеством в консульской практике станет процедура извещения соискателей виз о причинах отказа. Решение консульства отказать в визе может быть обжаловано согласно законодательству страны, выдающей визу.
В преамбуле Визового кодекса среди прочего отмечается соответствие принятого регламента принципам прав и свобод человека, Хартии фундаментальных прав Европейского союза и Шенгенскому соглашению о едином визовом пространстве. Задачей кодекса названо введение единых процедур и условий выдачи виз на краткосрочное пребывание на территории стран ЕС, а также транзитных виз. Главным образом речь идет о визах для многократного въезда на территорию ЕС с правом пребывания не более 90 дней в течение 6 месяцев.
Преамбула содержит ссылку на систему визовой информации VIS, в рамках которой в ЕС будет осуществляться обмен сведениями о соискателях виз и их биометрических данных (речь идет о фотографиях и цифровых отпечатках десяти пальцев рук). О важности, которая придается процедуре сбора отпечатков пальцев с граждан стран, не входящих в ЕС, говорит то, что в преамбуле об этом сказано в отдельном пункте, причем уточняется периодичность данной процедуры – не реже одного раза в течение 59 месяцев (практически раз в пять лет). Впрочем, специализированные разделы кодекса указывают ряд оснований для сокращения обозначенного срока. В любом случае после вступления в силу данного регламента все шенгенские визы станут биометрическими.
Еще один принципиальный момент, по мнению разработчиков кодекса, – необходимость личного присутствия соискателя визы в консульском учреждении как минимум однажды – во время подачи документов. Об этом также сказано в преамбуле.
Преамбула содержит ссылку на систему визовой информации VIS, в рамках которой в ЕС будет осуществляться обмен сведениями о соискателях виз и их биометрических данных (речь идет о фотографиях и цифровых отпечатках десяти пальцев рук). О важности, которая придается процедуре сбора отпечатков пальцев с граждан стран, не входящих в ЕС, говорит то, что в преамбуле об этом сказано в отдельном пункте, причем уточняется периодичность данной процедуры – не реже одного раза в течение 59 месяцев (практически раз в пять лет). Впрочем, специализированные разделы кодекса указывают ряд оснований для сокращения обозначенного срока. В любом случае после вступления в силу данного регламента все шенгенские визы станут биометрическими.
В последующих статьях изложены основные требования к каждому из упомянутых документов. Так, статья 11 касается заявки-анкеты. Ее единый (для всех консульств) образец приводится в приложении к Визовому кодексу. Отдельные пункты поменялись местами, в графе "цели путешествия" расширен список возможных целей. Добавляется пункт о наличии отпечатков пальцев в информационной системе VIS (такое возможно, если соискатель ранее уже обращался за визой с биометрическими параметрами). При деловой поездке в ту или иную организацию ЕС потребуется указать не только данные об организации, но и персонально приглашающего работника. Расширен пункт о финансовых гарантиях пребывания: при частной поездке дополнительные сведения потребуются о доходах приглашающей стороны.
Статья 13 – о биометрических данных соискателя визы. Они включают в себя фото и отпечатки десяти пальцев. Фото может быть принесено в готовом виде либо сделано на месте подачи документов. Отпечатки пальцев снимаются при первом обращении за биометрической визой и впоследствии могут быть скопированы из базы данных VIS. Повторная сдача отпечатков потребуется по истечении 59 месяцев, однако ее могут провести и раньше: при сомнении в личности подателя документов либо при сбоях в работе базы данных. Настоять на повторном снятии отпечатков может соискатель визы, если он считает, что в его интересах пройти эту процедуру для более точного установления личности.
От дактилоскопии избавлены дети до 12 лет, члены правительственных делегаций и граждане, лишенные физической способности сдать отпечатки. Речь в первую очередь об инвалидах и тех, кто проходит лечение. Кодексом предписывается в этих случаях снять отпечатки максимального количества пальцев, а если невозможность сдать отпечатки является временной, то провести эту процедуру при следующем обращении в консульство. Отдельно оговорено, что физическая невозможность сдать отпечатки пальцев не влияет на принятие решения.
Несмотря на однозначность положений статьи, в частности о размере консульского сбора (60 евро для взрослых, 35 евро для детей до 12 лет), СМИ России и Украины уже объявили о том, что граждане этих государств продолжат вносить сбор из расчета 35 евро для взрослого путешественника, благодаря наличию отдельных соглашений этих стран с Евросоюзом об облегчении визового режима. Возможность такой трактовки предусмотрена в преамбуле Визового кодекса, где сказано, что двусторонние договоры между ЕС и другими странами имеют приоритет.
