Безопасность мест массового пребывания людей в условиях новых рисков

В статье рассмотрен процесс формирования Комиссией РАН по техногенной безопасности совместно с рабочей группой секции по безопасности Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности нового подхода для совершенствования деятельности по приоритетным направлениям критических и сквозных технологий в сфере безопасности, в первую очередь мест массового пребывания людей.

Технологическое развитие в условиях СВО и связанных с ней военных и террористических угроз требует изменения проектных решений инженерно-технической укрепленности и мер обеспечения защиты объектов, внедрения методов управления запроектными авариями, изменениями качества и культуры безопасности. необходимым фактором решения этой задачи является анализ и прогнозирование современных вызовов и угроз безопасности, выработка мер и направлений по их нейтрализации.

Комплексное исследование Комиссии РАН по техногенной безопасности

Специфика современной обстановки предопределила инициативу Комиссии РАН по техногенной безопасности (далее – Комиссия РАН) об организации комплексного исследования состояния и направлений реализации технологического развития в сфере безопасности в условиях новых рисков и угроз. Работа ведется в соответствии с п. 3 раздела V Концепции технологического развития на период до 2030 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 20 мая 2023 г. № 1315-р) для целеполагания, мониторинга и проведения экспертизы научных исследований в интересах технологического развития по приоритетным направлениям критических и сквозных технологий. исследование затрагивает следующие сферы:

1. Технология виртуальной реальности, служащая для погружения в подобие окружающего мира. Технология дополненной реальности создает интерактивный контент для виртуализации 3D-объекта с анимацией или видео, которым можно управлять в реальном пространстве.
2. Квантовые технологии, использующие квантовую механику для проведения сложных расчетов, они обеспечивают абсолютную защищенность информации за счет квантовой запутанности частиц.
3. Производственные технологии на базе цифрового проектирования, математического моделирования, технологии умного производства.
4. Технологии беспроводной связи, они включают глобальную и локальную сеть связи, сети, соединяющие разные устройства.
5. Системы распределенного реестра – децентрализованные системы, в которых пользователи совместно используют защищенный от несанкционированного доступа общий реестр операций в виде цепочки блоков, где каждый блок – это закодированный набор информации, а последующий блок содержит код предыдущего блока.
6. Компоненты робототехники и сенсорика, они включает в себя разработку автоматизированных технических систем, сенсорных систем и методов обработки сенсорной информации, взаимодействия технических систем между собой и с человеком.
7. Нейротехнологии для распознавания информации путем нейроинтерфейсов, нейростимуляции и др.
8. Искусственный интеллект, помогающий принимать решения, упрощающий коммуникацию, освобождающий от рутинных работ.

Методы реализации проекта Комиссии РАН

Проект предполагается реализовать путем привлечения к исследованиям по этой проблематике известных российских теоретиков и практиков, высших образовательных учреждений и научно-исследовательских организаций. Решение данной многоцелевой задачи должно производиться с учетом возникающих и развивающихся неопределенностей, новых поворотов в проблеме обеспечения безопасности в условиях воздействия природных и техногенных факторов, военных, террористических и диверсионных угроз.

Новый этап деятельности Комиссии РАН

На новом этапе деятельность Комиссии РАН сосредоточена на решении проблем технологического развития, осуществления научных разработок и научно-методического руководства модернизацией:

• ситуационных центров, центров обработки данных, органов управления (отбор лучших технологий кондиционирования, вентиляции и жизнеобеспечения; бесперебойного питания);
• предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) в условиях увеличения производительности (разработка изменений и дополнений в нормативные документы);
• искусственных сооружений и объектов (повышение инженерно-технической укрепленности).

Для решения проблем защиты объектов, включающих места с массовым пребыванием людей, от воздействия природных и техногенных факторов, а также угроз террористического характера планируется выполнение следующих исследований и научно-методических разработок:

• аппаратно-программного комплекса для риск-ориентированного информационного моделирования объектов, безопасных на всех этапах жизненного цикла;
• аппаратно-программного комплекса для управления стойкостью объектов с помощью структурного управления (изменения структуры систем);
• портфельного инвестирования безопасности на основе анализа рисков;
• методов обеспечения информационно-психологической безопасности принятия решений (психологической защиты, учитывающей когнитивные искажения, коррекции когнитивных искажений);
• методов управления запроектными авариями, изменениями качества и культуры безопасности в условиях множественных угроз.

Деятельность Комиссии РАН направлена на формирование инвестирования в безопасность на новой методической основе с использованием риск-инструментов, с учетом изменения психологии нарушителей (с отклонениями или с пограничным состоянием психики).

Научно-методическая база

Комиссия РАН развивает основы научно-методической базы, сочетающей использование достижений в следующих сферах:

1. В области риск-ориентирования – по оценке условий неопределенности и конфликтности внутренней и внешней среды, с использованием методов управления рисками и стойкостью.
2. В области экономических рисков – по научному обоснованию управления инвестициями при реализации проектных решений и мер безопасности. При этом применяются лучшие технологии с различными соотношениями уровней качества безопасности и риска. для каждого уровня вероятности возникновения и реализации новых угроз выбирается риск-профиль инвестирования: при потенциальных угрозах – консервативный, с минимизацией затрат на защиту объекта при сложившемся наборе видов угроз; при непосредственных угрозах – сбалансированный, с умеренными вложениями для повышения уровня защиты объекта при изменении угроз; при прямых угрозах – активный, со значительными вложениями в защиту объекта при резком изменении видов угроз.
3. В области информационно-психологической безопасности, относящейся к новым разделам науки о безопасности. Это прямо связано с новыми информационно-психологическими технологиями усиления когнитивных искажений. в условиях высокого уровня рисков и угроз когнитивные искажения влияют на способность оценивать будущие риски.

Самое актуальное

В деятельности по совершенствованию научной, методической и нормативной базы комплексной безопасности в сфере антитеррористической безопасности мест с массовым пребыванием людей Комиссия РАН считает первоочередным и актуальным:

• подготовку дополнения в постановление Правительства РФ "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)…" – касательно "территорий общего пользования, прилегающих к ним, которыми пользуется неограниченный круг лиц; исключения бесконтрольного пребывания, фото- и видеосъемки на этих территориях";
• разработку научных основ в рамках рисков нормативного акта по досмотру, дополнительному досмотру и повторному досмотру, а также формирование на основании оценки риска списка предметов и веществ, запрещенных к проносу (провозу) на территорию объекта;
• осуществление научно-методического руководства разработкой риск-ориентированного подхода по реализации п. 3 ст. 26 ("Государственная и общественная безопасность") Стратегии национальной безопасности РФ, а именно следующих технологий: дистанционного "выявления несанкционированного вторжения", защиты от беспилотных аппаратов, взрывозащищенности досмотровых контрольно-пропускных пунктов.

Вышеописанная работа в сфере безопасности ведется под научно-методическим руководством Комиссии РАН на базе ФГБУН "Институт машиноведения им. А.А. Благонравова Российской академии наук" (ИМАШ РАН).

В ходе работы планируется проведение многостороннего анализа и определение тенденций развития угроз безопасности. По итогам этапов научных исследований будут установлены направления совершенствования систем безопасности, выработаны предложения по применению превентивных мер нейтрализации современных и прогнозируемых вызовов и угроз безопасности в краткосрочной и долгосрочной перспективе, выработаны направления реализации технологического развития в сфере безопасности в условиях новых рисков и угроз. Для противодействия деструктивным воздействиям процессов управляемого хаоса Комиссия РАН разрабатывает на основе системного анализа новые инструменты безопасности.

На современном этапе одной из главных задач является формирование научно-технического и нормативно-правового сопровождения в сфере антитеррористической безопасности мест с массовым пребыванием людей, которое включает:

• экспресс-диагностику объектов строительства и недвижимости, включающих места с массовым пребыванием людей, с целью оценки технического состояния объектов, создания единой базы объектов, категорирования и планирования мероприятий по обслуживанию и ремонту (актуальный пример результата комплекса нарушений – теракт в Крокус Сити Холле со шлейфом последствий);
• организация и дальнейшее научно-техническое сопровождение системы учета и контроля объектов недвижимости, включающих места с массовым пребыванием людей, сложных инженерных объектов и территориально распределенных систем;
• организация и дальнейшее научно-методическое сопровождение систем контроля процессов изыскания, проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию объектов, включающих места с массовым пребыванием людей, входящих в контур управления;
• решение сложных инженерных задач (с проведением научных исследований и моделированием процессов).

Работа над обеспечением безопасности мест с массовым пребыванием людей

Осуществление научно-технического и нормативно-правового сопровождения подразумевает проведение анализа эксплуатации и ремонта объектов, включающих места с массовым пребыванием людей как объекты недвижимости, в том числе являющихся непрофильными активами, с высокой степенью разнородности объектов. научно-техническое сопровождение при разработке объектов строительства и недвижимости, включающих места с массовым пребыванием людей, осуществляется с использованием риск-ориентированного, процессного и комплексного подхода.

Меры по снижению риска на стадиях жизненного цикла объектов, включающих места с массовым пребыванием людей, при использовании риск-ориентированного подхода представлены на рис. 1.

Рис. 1. Риск-ориентированный подход

Процессный подход оценки риска и снижения риска объектов, включающих места с массовым пребыванием людей, представлен на рис. 2.

Рис. 2. Процессный подход оценки риска и снижения риска объектов, включающих места с массовым пребыванием людей

Комплексный подход, использующий V-модель стадий разработки и создания системы комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защиты объектов, включающих места с массовым пребыванием людей, представлен на рис. 3.

Рис. 3. V-модель стадий разработки и создания системы комплексного обеспечения безопасности и антитеррористической защиты объектов, включающих места с массовым пребыванием людей

Анализ процесса технического регулирования объектов, включающих места с массовым пребыванием людей, позволяет сделать следующие выводы:

1. В сфере антитеррористической защищенности объектов, включающих места с массовым пребыванием людей, наблюдается серьезный перекос между числом правовых и технических норм и критическая недостаточность технических норм, что, соответственно, в условиях СВО требует срочного исправления.
2. Часть технических норм объектов, включающих места с массовым пребыванием людей, основана на применении устаревших подходов к стандартизации в сфере безопасности, и выполнение требований таких норм не обеспечивает реальную безопасность строительных систем объектов.
3. В современных технических нормах в области безопасности применен системный процессный риск-ориентированный подход, установленный в Руководстве ИСО/МЭК 51 и стандартах МЭК 61508 по функциональной безопасности систем, связанных с безопасностью.
4. В стандартах ГОСТ Р 53195 и ГОСТ 34332 функциональной безопасности систем, связанных с безопасностью зданий и сооружений, применен комплексный системный процессный риск-ориентированный подход, а выполнение требований этих стандартов обеспечивает реальную защищенность систем безопасности зданий и сооружений, в том числе объектов, включающих места с массовым пребыванием людей, что способствует комплексному обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности этих объектов.
5. Федеральным органам власти РФ необходимо принять срочные скоординированные меры по устранению перекосов в соотношении правовых и технических норм, касающихся антитеррористической защищенности объектов, включающих места с массовым пребыванием людей, и по разработке недостающих технических норм в данной области, основанных на современных подходах.

Формирование метода научно-технического и нормативно-правового сопровождения создания и эксплуатации объектов, включающих места с массовым пребыванием людей, на базе сквозных технологий и лучших практик, ведется во исполнение основных положений Концепции технологического развития страны до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 20.05.2023 № 1315-р. Концепцией определены три ключевые цели технологического развития:

• обеспечение контроля над воспроизводством критических и сквозных технологий;
• переход к инновационно-ориентированному экономическому росту, усиление роли технологий как фактора развития экономики и социальной сферы;
• технологическое обеспечение устойчивого функционирования и развития производственных систем.

В развитие Концепции, применительно к объектам, включающим места с массовым пребыванием людей, дополнительно должно предусматриваться нормативно-правовое регулирование, организация повышения квалификации и переподготовки специалистов по специализированным учебным программам. Это позволит реализовать одну из основных целей Концепции технологического развития страны до 2030 года – формирование научной, кадровой и технологической базы критических и сквозных технологий для объектов, включающих места с массовым пребыванием людей.

Иллюстрации предоставлены авторами.

Опубликовано в журнале "Системы безопасности" № 2/2025

Все статьи журнала "Системы безопасности"
доступны для скачивания в iMag >>

Иллюстрация к статье сгенерирована нейросетью Kandinsky