Четко отлаженная система

В рубрику "Охранная и охранно-пожарная сигнализация, периметральные системы" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций

Четко отлаженная система

В.В. Савичев
Начальник Департамента государственной защиты имущества МВД России, генерал-лейтенант милиции

- Вадим Владимирович, расскажите, пожалуйста, в чем, на Ваш взгляд, состоит принципиальное отличие российского рынка охранного мониторинга от общемирового?

- Наряду с Российской Федерацией наибольший опыт государственной охраны имущества, осуществляемой по договорам, накоплен также странами СНГ и Балтии еще в бытность СССР. Как правило, данным видом деятельности занимаются специализированные подразделения органов внутренних дел (за исключением Эстонской Республики), имеющие жестко выстроенную вертикальную структуру подчиненности. Эти подразделения управляются соответствующими органами министерств внутренних дел (полиции), наделенными контрольно-надзорными функциями в отношении субъектов рынка безопасности и охранных услуг.

В большинстве стран СНГ рынок охранных услуг имеет ограниченное количество операторов. Частные охранные предприятия и службы безопасности слабы (за исключением Украины и Латвии), малочисленны и практически не имеют на вооружении огнестрельного оружия. В Белоруссии этих предприятий вообще нет. Такое положение вещей объясняется более жесткими (в Белоруссии, Молдове), чем в России, разрешительными нормами, закрепленными законодательством об оружии. В Украине соответствующие законодательные нормы полностью отсутствуют. Услуги по государственной защите имущества оказываются органами внутренних дел (полиции) на возмездной (договорной) основе. Государственная поддержка деятельности органов внутренних дел, задействованных в обеспечении государственной защиты имущества, осуществляется за счет обязательности данного вида охраны для достаточно широкого круга организаций.

Усилия США, Японии, Израиля, а также ряда ведущих стран Западной Европы, предпринимаемые с целью увеличения государственного влияния и обеспечения защиты имущества, реализуются с середины 90-х гг. XX века в рамках мероприятий по обеспечению антитеррористической устойчивости.

В целом предпринимаемые на уровне государства шаги предусматривают четкие меры, направленные на предупреждение террористических актов и преодоление их возможных последствий. По сути, осуществляется разработка комплексной стратегии действий в условиях чрезвычайных ситуаций, предусматривающей, среди прочего, высокий уровень координации между государственными структурами на федеральном и местном уровнях, а также привлечение ресурсов бизнессообщества.

- Отвечая на первую часть вопроса, необходимо отметить, что Департамент государственной защиты имущества МВД России не является субъектом рынка охранных услуг. Роль департамента заключается в осуществлении, в пределах своей компетенции, функций, связанных с выработкой и реализацией государственной политики, нормативно-правовым регулированием в сфере государственной защиты имущества. За почти 55-летнюю историю своего существования в структуре органов внутренних дел служба вневедомственной охраны сформировалась как единая, четко отлаженная система предупреждения имущественных преступлений; в настоящее время она позволяет:

• обеспечивать защиту более 470,3 тыс. объектов, в том числе более 50 тыс. подлежащих государственной охране, 1350,3 тыс. квартир и 241,8 тыс. других мест хранения личного имущества граждан;
• выполнять социально значимую функцию по охране личного имущества граждан, оставляя ее общедоступной для всех социальных слоев населения;
• ежесуточно задействовать порядка 40 тыс. сотрудников милиции для поддержания достигнутого уровня борьбы с преступностью, обеспечения общественного порядка, а также для участия в мероприятиях антитеррористической направленности. Следует заметить, что силами милицейских подразделений вневедомственной охраны ежегодно выявляется более 100 тыс. различных преступлений, по подозрению в их совершении задерживается более 1 50 тыс. лиц, кроме этого, задерживаются около 4,5 млн административных правонарушителей;
• совершенствовать и внедрять в практику новые охранные технологии, современные инженерно-технические средства охраны и системы безопасности, с помощью которых достигается высокая оперативность реагирования и надежность охраны, экономия людских и материальных ресурсов. Если рассматривать вневедомственную охрану с этих позиций, то она, несомненно, играет "доминирующую" роль в оказании государственных услуг по охране имущества физических и юридических лиц, а также в поддержании правопорядка на улицах и общественных местах, особенно в ночное время. Надо отметить, что численность сотрудников милиции вневедомственной охраны (1 57,5 тыс.) при этом значительно уступает численности частных охранных предприятий и служб безопасности (603,9тыс.).

В то же время говорить о превосходстве одной структуры над другой нельзя, так как они пре-следуют разные цели. У нас - оказание государственных услуг, связанных с охраной имущества юридических и физических лиц, обеспечением антитеррористической безопасности объектов особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и т.д., а у частных охранных структур, как известно, - получение прибыли.

- Считаю, что услугу пультовой охраны лучше не разделять на эти две составляющие. Для клиента удобнее, когда он приходит в одну организацию и заключает договор на весь комплекс охранных услуг.

К тому же любые нестыковки в области предоставления охранных услуг могут всех участников привести к недопониманию проблем друг друга, в том числе и в вопросах юридической и экономической ответственности перед клиентом.

- В зоне действия пунктов централизованной охраны УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД субъек тов Российской Федерации функционируют 18,1 тыс. частных охранных предприятий и 4,6 тыс. служб безопасности. Общая численность работников в них составляет около 600 тыс. чел.Под охраной указанных организаций находится 162,2 тыс. объектов, из них 68,1 тыс. охраняются стационарными постами, 2,2 тыс. - совместно с нарядами подразделений вневедомственной охраны. Техническими средствами охраны с выводом на пункты мониторинга частных охранных организаций оснащены 56,5 тыс. объектов, в то время как подразделениями вневедомственной охраны - 446,2 тыс. объектов.

- В настоящее время основными каналами передачи сигнала на центральный пульт мониторинга в подразделениях вневедомственной охраны являются проводные линии связи. Современная аппаратура ОПС позволяет использовать уже занятые телефонные линии, за счет чего существенно экономятся деньги клиентов. Структуры, занимающиеся данным видом деятельности в развитых странах, чаще используют радиоканальный способ передачи данных.

Отечественные системы, основанные на применении радиоканалов, обеспечивают высокий уровень надежности охраны, однако из-за относительно дорогой объектовой аппаратуры, по сравнению с проводными системами, они не нашли еще широкого использования.

- В настоящее время подразделениями вневедомственной охраны применяются четыре системы мониторинга подвижных транспортных средств, три из которых используют технологию GРS. Учитывая активное развитие отечественных разработок, предприняты необходимые меры для перехода на использование отече ственных спутниковых систем.

- Оказание услуг, связанных с охраной имущества физических и юридических лиц, осущест вляется как подразделениями вневедомственной охраны, так и иными организациями на основании договоров.

Исходя из норм гражданского законодательства в условиях договоров, заключаемых на охрану имущества собственников, предусматриваются обязанности каждой из сторон, случаи наступления для них ответственности и соответ-ственно размеры возмещаемого ущерба. Статьей 401 ГК РФ установлено, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания от-ветственности. Таким образом, мы считаем, что компания, осуществляющая мониторинг, должна нести материальную ответственность, которая будет определяться условиями договора и законодатель-ством Российской Федерации.

- Выезжая по сигналу "Тревога", сотрудники милицейского наряда обязаны предположить, что произошло проникновение преступников на охраняемый объект и что преступники готовы оказать вооруженное сопротивление. Следовательно, необходимо противопоставить правонарушителям такую вооруженную силу, которая способна защитить собственность клиента и жизнь сотрудников милиции.

Негосударственные (коммерческие) охранные организации действуют в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 1 50-ФЗ "Об оружии" и закона РФ от 11 марта 1992 г. № 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Если коммерческие охранные структуры стали отказываться от вооружения своих групп быстрого реагирования, значит, на это есть ос-нования. Прежде всего, это связано с тем, что они, предвидя возможное активное сопротивление предполагаемого преступника, предпо-читают задачу, связанную с обезвреживанием преступника, отдавать на решение сотрудникам милиции, оперативно вызванным на место про-исшествия, вследствие чего сами остаются в качестве статиста.

Каждый желающий обезопасить себя может выбирать, к кому обратиться и какой уровень охранных услуг получить.

Учитывая устойчивую динамику увеличения количества охраняемых с помощью пультов цен трализованного наблюдения подразделений вневедомственной охраны объектов и квартир (на 2-3% ежегодно), этот вид охраны можно считать наиболее перспективным и востребованным.

При наличии широко развитой сети пунктов централизованной охраны в УВО (ОВО) при МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (2,3 тыс.) и с учетом увеличения количества охраняемых с их помощью объектов (470,3 тыс.) ДГЗИ и подразделения вневедомственной охраны в обозримом будущем сохранят лидерство в этом направлении деятельности.

- В настоящее время стоимость охраны объектов и обособленных помещений, подключенных к пультам централизованного наблюдения, в Москве составляет 12,36 руб./ч, в Московской области - 10,3 руб./ч каждым пультовым номером. Стоимость централизованной охраны квартир и мест хранения личного имущества граждан с помощью технических средств (при минимальной оценке имущества) в Москве составля ет в месяц 186,64 руб. в Московской области - 136 руб. Средняя цена этих услуг в России - 217,5 руб. в месяц. Стоимость технического обслужи вания подразделениями филиалов ФГУП "Охрана" МВД России в Москве - 69 руб., Московской области - 20,57 руб. в месяц.

Опубликовано: Журнал "Системы безопасности" #1, 2007
Посещений: 8945

В рубрику "Охранная и охранно-пожарная сигнализация, периметральные системы" | К списку рубрик  |  К списку авторов  |  К списку публикаций