Существует довольно обширная нормативно-правовая база, регламентирующая безопасность образовательных учреждений. Она определяет целый ряд технических средств, которые необходимо использовать. Требования закона развиваются одновременно в нескольких областях, от пожарной безопасности до антитеррористической защищенности объектов. Эксперты из компании PERCo и НВП "Болид" рассказали, насколько проработаны законодательные документы на эту тему, поделились мнением об организационных и превентивных мерах, интеграции систем безопасности учебных учреждений в муниципальные ситуационные центры, перечислили технические средства, которые непременно должны использоваться для защиты, и др.
Игорь Ядрихинский, PERCo
Сегодня в России существует обширная нормативно-правовая база, регламентирующая безопасность образовательных учреждений. Она охватывает все ключевые аспекты, от технических средств до разработки планов действий при чрезвычайных ситуациях.
На практике между регулированием безопасности и другими законами иногда встречаются юридические противоречия. Наиболее остро они проявляются на стыке законодательства в области антитеррористической защищенности, охранной деятельности, защиты прав несовершеннолетних и обработки персональных данных.
Например, самое известное противоречие – это ограниченность полномочий сотрудников частных охранных организаций, которых привлекают для охраны школ и вузов. Они не имеют права проводить личный досмотр, использовать физическую силу, а также не имеют полномочий на задержание. В то же время требования предписывают им контролировать доступ, пресекать пронос оружия и опасных предметов, обеспечивать визуальное и техническое наблюдение. В результате складывается ситуация, когда ответственность за безопасность возложена на тех, кто ограничен в средствах ее обеспечения.
Для разрешения этого противоречия можно использовать инструмент локального регулирования, дополнив устав школы положением, описывающим механизм ограничения допуска, который позволит уточнить и зафиксировать порядок действий в каждой конкретной ситуации. То есть мы можем исключить доступ нарушителя за турникеты, а также вызвать классного руководителя, завуча или наряд полиции. Это позволит обеспечить баланс между соблюдением прав учащихся и эффективной работой системы безопасности.
Важную роль играют здесь технические средства охраны. Зачастую они позволяют компенсировать правовые ограничения, с которыми сталкиваются сотрудники охраны и администрация.
Например, системы контроля и управления доступом позволяют организовать фильтрацию входа без необходимости личного досмотра. Мы предлагаем интегрировать металлодетекторы на входе со СКУД, чтобы турникеты автоматически блокировали проход тех, кто пытается пронести что-то опасное. Это важно, поскольку проводить обыск или досмотр охранники не имеют права.
Николай Перепелица, НВП "Болид"
Нормативно-правовая база в целом соответствует требованиям, но ее реализация требует усиления контроля, стандартизации и увеличения финансирования. Приоритетными направлениями остаются внедрение современных технологий и повышение квалификации персонала. Без этих мер риск террористических угроз в образовательных учреждениях останется высоким.
Игорь Ядрихинский, PERCo
Целый ряд технических средств необходимо использовать, потому что этого требует закон.
Причем требования развиваются одновременно в нескольких областях, от пожарной безопасности до антитеррористической защищенности.
На мой взгляд, особое внимание стоит уделять интеграции всех систем безопасности в единую инфраструктуру. Иногда такая интеграция – прямое требование регулятора. Например, турникеты и электронные проходные должны быть соединены с системой пожарной сигнализации (Fire Alarm), чтобы в случае чрезвычайной ситуации они автоматически разблокировались, обеспечив свободный и быстрый выход. В других случаях интеграция способна не только резко повысить уровень безопасности, но и упростить выполнение регуляторных требований.
Обычно фундаментом интеграции и совместной работы технических средств защиты становится СКУД. Именно СКУД обеспечивает единую точку контроля: кто, куда и когда может попасть. Когда события фиксируются в одном месте, это упрощает управление безопасностью.
СКУД может выполнять роль платформы, объединяющей пожарную сигнализацию, видеонаблюдение, биометрические системы, системы учета времени. Интеграция систем открывает возможность автоматизировать реакции на события, которые несут какую-то опасность.
Николай Перепелица, НВП "Болид"
Для обеспечения безопасности образовательных учреждений непременно важны следующие технические средства: система охранная телевизионная, система охранной и тревожной сигнализации, система контроля и управления доступом.
Система охранная телевизионная обеспечивает предотвращение инцидентов, документирование событий и возможность оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации, такие как террористические акты, стихийные бедствия или пожары. Для эффективного функционирования требуется контроль входов/выходов, коридоров, лестничных пролетов, спортивных залов, прилегающей территории. Система охранной и тревожной сигнализации предназначена для раннего обнаружения угроз и автоматической передачи сигнала тревоги в полицию и/или на пульт охраны. Для обеспечения надежной защиты здания необходимо организовать не менее двух рубежей охраны и тревожной сигнализации. Первый рубеж защищает окна, двери, места ввода коммуникаций и аварийные выходы. Второй рубеж обеспечивает защиту внутреннего объема помещения с использованием оптико-электронных извещателей. В качестве элементов тревожной сигнализации рекомендуется использовать стационарные кнопки, установленные в классах, холлах и на посту охраны, носимые мобильные устройства для сотрудников охраны. Система контроля и управления доступом направлена на ограничение доступа посторонних лиц и предотвращение несанкционированного проникновения. Для реализации этой функции требуется контроль всех входов/выходов объекта защиты.
Интеграция указанных систем в единый комплекс позволяет автоматизировать процессы, снизить нагрузку на персонал и повысить общую эффективность системы охраны. Внедрение данных технических средств не только соответствует требованиям действующего законодательства, но и обеспечивает многоуровневую защиту образовательного учреждения.
Игорь Ядрихинский, PERCo
Еще одна открывающаяся благодаря интеграции возможность – аналитика. Когда все данные о событиях безопасности собираются в СКУД, это позволяет анализировать инциденты, отслеживать подозрительные действия и постоянно улучшать процедуры безопасности. На мой взгляд, именно работа по улучшению процедур – одна из самых мощных превентивных мер, которая способна резко увеличить уровень защищенности.
Особое значение среди превентивных мер имеет тщательная проработка сценариев действий в экстренных ситуациях. Многие функции систем безопасности незаметны в повседневной эксплуатации, но могут сыграть критическую роль в случае опасности. Например, турникеты должны автоматически разблокироваться при срабатывании пожарной сигнализации – это так называемая функция антипаники. Важно учитывать и такие детали, как ширина поворотной секции ограждений: она должна быть достаточной для того, чтобы эвакуация происходила без заторов и задержек.
Подобные технические детали сильно влияют на эффективность всей системы безопасности.
Николай Перепелица, НВП "Болид"
Эти меры охватывают правовые, технические, образовательные и административные аспекты, формируя многоуровневую защиту. Включают:
Такой комплексный подход, сочетающий организационные и превентивные меры, создаст устойчивую систему безопасности от внутренних и внешних угроз.
Игорь Ядрихинский, PERCo
Интеграция систем безопасности учебных учреждений в муниципальные ситуационные центры, такие как "Безопасный город", в целом выглядит как разумная и перспективная идея. Современные решения технически к этому готовы: большинство систем имеют открытые API и могут без проблем взаимодействовать с внешними платформами. Мы как разработчики обеспечиваем такую возможность, но решение о целесообразности интеграции принимает руководство учебного заведения или регулирующая организация, исходя из своих задач и приоритетов. Реализуют же такую интеграцию, как правило, специализированные организации, которые занимаются внедрением и сопровождением средств безопасности. Поэтому с нашей стороны основная задача – создать гибкую и совместимую систему, а уже вопросы подключения к тем или иным внешним структурам выходят за рамки нашей прямой ответственности.
Николай Перепелица, НВП "Болид"
Да, это обеспечит повышение оперативности реагирования, при обнаружении угрозы система мгновенно передает данные в ситуационный центр, сокращая время реакции. Интеграция обеспечит взаимодействие полиции, МЧС, Росгвардии и других структур, снизит нагрузки на локальную охрану, что критически важно при терактах, пожарах или массовых беспорядках.