Цифровизация городского хозяйства

Проект "Умный город" реализуется в рамках национального проекта "Жилье и городская среда" и национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" и направлен на создание безопасных, доступных и комфортных условий для жизни, формирование эффективной системы управления городским хозяйством и повышение конкурентоспособности российских городов на глобальном уровне.

В проекте "Умный город" участвуют административные центры субъектов РФ, города с населением свыше 100 тыс. человек и города-пилоты, отобранные Минстроем России и подписавшие соглашение по реализации пилотного проекта в рамках ведомственного проекта (приказ Минстроя России от 4 февраля 2019 г. № 80/пр).

Среди 213 городов-участников:

• 87 городов-пилотов, взявших на себя обязательства досрочно выполнить стандарт "Умного города" и реализовать комплекс дополнительных мер в соответствии с дорожными картами;
• 203 города, участвующих в апробации и совершенствовании методики расчета индекса IQ городов;
• 83 субъекта РФ, ежегодно реализующих мероприятия по цифровизации городского хозяйства в рамках проекта ФКГС.

Для них определяются:

• цели, задачи и показатели реализации регионального проекта и города субъекта Российской Федерации, который участвует в проекте;
• мероприятия, направленные на создание умных городов в субъекте РФ, сгруппированные по отраслевым направлениям;
• взаимосвязь и интеграция с мероприятиями в рамках национальных проектов;
• ресурсное обеспечение реализации проекта;
• ответственные за реализацию регионального проекта и отдельных его мероприятий, за достижение целевых показателей и результатов. 

Целевые показатели

Модернизация жилищно-коммунального хозяйства, комфортная городская среда, привлечение инвестиций в развитие городов – вот важные направления работы Правительства Российской Федерации и Минстроя России в частности. В соответствии с паспортами национальных проектов у проектов Минстроя заявлены конкретные целевые показатели, достижение которых запланировано на 2024 г.:

• повышение индекса качества городской среды на 30%;
• повышение индекса IQ городов (цифровой трансформации городского хозяйства) на 30%;
• снижение количества городов с неблагоприятной городской средой на 50%;
• доля граждан, вовлеченных в процесс управления, должна составить не менее 30%. 

Дорожная карта реализации концепции "Умный город"

Ведомственный проект Минстроя России по цифровизации городского хозяйства "Умный город" создан как основной инструмент поддержки развития умных городов в России. Он представляет собой постоянно действующую экспертно-методическую площадку для работы с субъектами РФ, муниципалитетами и иными заинтересованными лицами, в том числе на международном уровне.

Ключевые направления ведомственного проекта "Умный город" – это:

1. Контроль реализации мероприятий (стандарт "Умный город", индекс IQ городов, фиксация базового уровня, оценка динамики изменений, поиск точек роста).
2. Поддержка участников проекта (проведение конкурсов, методологические основы, акселерационные программы, развитие ГЧП).
3. Создание единого информационного поля (портала "Умный город", привлечение всех заинтересованных участников, функционирование в субъектах РФ центров компетенций).
4. Синхронизация мероприятий (национальные проекты, региональные и муниципальные программы, налаживание взаимодействия между ведомствами).
5. Образовательные мероприятия (повышение квалификации, работа с образовательными площадками, проведение форумов и обмен опытом).
6. Совершенствование законодательства (анализ достаточности и качества правового регулирования, разработка и принятие нормативных правовых актов, создание условий для привлечения инвестиций). 

Стандарт развития умных городов

Стандарт умного города представляет собой набор базовых и дополнительных мероприятий, которые предстоит выполнять всем городам – участникам ведомственного проекта цифровизации городского хозяйства "Умный город" в срок до 2024 г. Мероприятия стандарта реализовываются в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях, имеющих статус города с численностью свыше 100 тыс. человек, административных центрах регионов России и пилотных городах проекта "Умный город".

Срок внедрения мероприятий, предусмотренных стандартом, за исключением внедрения цифровой платформы вовлечения граждан в решение вопросов городского развития, определяется в паспорте регионального проекта и государственной программе субъекта Российской Федерации на основании проведенного анализа ключевых проблем городского хозяйства, решение которых возможно путем реализации указанных мероприятий. 

Стандарт "Умного города" 

Индекс оценки и цифровой трансформации IQ городов

Для оценки эффективности мероприятий, реализуемых в рамках проекта и всего проекта целиком, совместно с МГУ был разработан интегральный индекс оценки хода и эффективности цифровой трансформации городского хозяйства – IQ городов.

Основной показатель эффективности цифровизации городского хозяйства – динамика изменения IQ. Города сравнивают себя с похожими городами: почему при более или менее одинаковом старте кому-то удается достичь больших результатов, а кому-то нет. Это возможность для анализа, поиска и внедрения уже доказавших эффективность решений. Индекс IQ городов также может указать на эффективность работы местных властей – обратить внимание глав субъектов на еще не проработанные направления и найти точки роста.

В марте 2020 г. Минстрой России представил первый индекс IQ городов за 2018 г., который отразил результаты цифровизации городского хозяйства 191 города (города свыше 100 тыс., административные центры, города-пилоты по желанию).

В декабре 2020 г. Минстрой России озвучил данные второго индекса IQ городов за 2019 г., при этом количество участников расчета увеличилось до 203 городов.

Среднее значение индекса уже превысило 40 баллов из 120 возможных при положительной динамике более чем в 18% (из 30%, необходимых к 2024 г.). Это соответствует первой фазе реализации проекта "Умный город" – структурирование, появление центров компетенций, начало выполнения дорожных карт региональных и муниципальных проектов. 

Лучшая муниципальная практика

В 2020 г. была введена номинация "Модернизация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений ("Умный город")".

В числе требований, которые предъявляются к конкурсным проектам, – соответствие одному из направлений Базовых и дополнительных требований к умным городам, утвержденных Минстроем России. Поданная на конкурс практика должна:

• соотноситься с национальными проектами и стратегией развития муниципального образования;
• способствовать решению конкретных острых проблем горожан;
• быть масштабируемой, иметь высокую технологическую готовность решения;
• интегрироваться с другими информационно-коммуникационными системами.

Было подано 59 заявок с описанием практик по цифровизации городского хозяйства, 42 города разыгрывали призовой фонд в 150 млн рублей, семь сельских поселений – призовой фонд в 50 млн рублей.

По итогам заседания федеральной конкурсной комиссии в 2020 г. по номинации были определены шесть победителей:

• I категория (городские округа и гор поселения).

Первое место – городской округ город-курорт Железноводск Ставропольского края. За пять месяцев здесь была запущена система умного города с 35 модулями, единый ситуационный центр главы города, сервисы для туристов. Началась масштабная цифровизация городской инфраструктуры, которая позволит сократить потребление энергоресурсов. Муниципалитет получил дотацию в размере 75 млн рублей.

Второе место – городской округ город Саров Нижегородской области.

Третье место – Гусевский городской округ Калининградской области.

• II категория (сельские поселения).

Первое место – Кременкульское сельское поселение Сосновского муниципального района Челябинской области. Запущена модернизация системы освещения с использованием механизма энергосервисного контракта. В будущем это позволит экономить до 84% на оплате электроэнергии. Призовой фонд составил 25 млн рублей.

Второе место – муниципальное образование Центральное Веневского района Тульской области.

Третье место – Верхнерусский сельсовет Шпаковского муниципального района Ставропольского края. 

Онлайн-платформа для голосования за благоустройство

Минстрой России и АНО "Диалог Регионы" заключили соглашение о сотрудничестве для проведения голосования по отбору общественных территорий, подлежащих благоустройству в рамках реализации муниципальных программ. В результате была создана единая федеральная платформа для онлайн-голосования граждан по выбору общественных территорий, планируемых для благоустройства в 2022 г., — za.gorodsreda.ru. Проект находится на стыке двух программ — "Умного города" и федерального проекта "Формирование комфортной городской среды" нацпроекта "Жилье и городская среда". За пять недель голосования в отборе территорий приняли участие 9,7 млн россиян. Они определили, какие территории будут благоустраиваться и какие дизайн-проекты реализовываться именно в их городе. Платформа показала свою эффективность, помогла принять участие в жизни городов большому числу граждан, поэтому будет использоваться и развиваться и в дальнейшем. 

Банк решений

В рамках проекта "Умный город" с целью централизованного анализа технических решений, консолидации и обмена лучшими практиками был создан банк решений умного города. Это информационное пространство, участники которого – власть, научное сообщество и бизнес. В банк попадают лучшие проекты, которые предварительно проходят отбор и оцениваются профильными экспертами. 

Количество проектов в банке решений "Умного города"

Результаты и планы

В I квартале 2021 г. в рамках проекта уже проведена большая работа:

• проведен сбор и анализ отчетности от городов-пилотов, а также субъектов РФ по реализации мероприятий по цифровизации городского хозяйства;
• запущен процесс сбора данных для расчета индекса цифровизации городского хозяйства (IQ городов) за 2020 г.;
• начата актуализация федеральных стандартов по направлениям "38.03.04 Государственное и муниципальное управление" и "38.03.10 Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура";
• организован форум для российских регионов по развитию и цифровой трансформации городов "Умный город. Инструкция по применению" в Белгороде.

С 26 апреля по 30 мая 2021 г. на платформе www.za.gorodsreda.ru было проведено общероссийское голосование по отбору территорий, подлежащих благоустройству в 2022 г.

С 20 августа по 15 октября будет проведен отбор лучшей муниципальной практики по номинации "Модернизация городского хозяйства посредством внедрения цифровых технологий и платформенных решений ("Умный город").

Планируется запуск системы мониторинга и анализа реализации мероприятий по цифровизации городского хозяйства "Умный город".

Опубликовано в журнале "Системы безопасности" №4/2021

Иллюстрации предоставлены автором

Фото: ru.freepik.com