Госэкспертиза проектной документации: противодействие терроризму на промышленных и энергетических объектах

В объеме проектной документации, представляемой на государственную экспертизу, проектная документация объектов промышленности, нефтегазового сектора и электроэнергетики занимает значительную часть. В процессе экспертизы такой документации в части мероприятий по противодействию терроризму видно, что при возросшем качестве проектной документации некоторые вопросы все же вызывают затруднения при проектировании.

Для успешного проектирования по рассматриваемому направлению необходимо в совершенстве владеть нормативной документацией в этой области. Поэтому в этой статье я остановлюсь на основных требованиях, предъявляемых к проектной документации в части мероприятий по противодействию терроризму.

Чем руководствоваться

Основные документы, в которых предъявляются требования к разработке мероприятий по противодействию терроризму:

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 190-ФЗ в части 14 статьи 48.
2. Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" часть 13 статьи 30.
3. Федеральный закон от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" в статьях 7 и 9.
4. Федеральный закон от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" в части 2 статьи 8.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.02.2011 г. № 73 "О некоторых мерах по совершенствованию подготовки проектной документации в части противодействия террористическим актам".
6. Постановления Правительства Российской Федерации, разработанные в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ.
7. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 1244 "Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)".
8. Постановления Правительства Российской Федерации, разработанные в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 г. № 1244.
   
9. Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 г. № 2418 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства" и другие нормативно-правовые акты, которые в рамках статьи перечислять не будем.

Исходя из практики экспертизы проектной документации, будет не лишним еще раз напомнить о необходимости предоставления в исходно-разрешительной документации сведений о классе объекта в зависимости от вида и размеров ущерба, который может быть нанесен объекту, находящимся на объекте людям и имуществу в случае реализации террористических угроз, а также указания категории объекта с учетом степени потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий.

Для объектов производственного назначения класс объекта, в зависимости от вида и размеров потенциального возможного ущерба самому объекту, а также находящимся на объекте людям и имуществу в случае реализации террористических угроз, должен быть определен в соответствии с требованиями пункта 6 СП 132.13330.2011 (включенного в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 г. № 815), а требования пункта 8 учтены в процессе проектирования.

Взаимосвязанные элементы

С учетом ошибок, допускаемых проектными организациями, и по опыту анализа проектной документации, проходящей экспертизу, необходимо обратить внимание на следующее:

1. Проектные решения в части мероприятий по противодействию терроризму должны соответствовать требованиям Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и требованиям нормативных документов, установленных Перечнем документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 14.07.2020 г. № 1190 (далее – Перечень).
2. Приказом Росстандарта от 4.03.2021 г. № 234 в Перечень включен свод правил СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. нормы и правила проектирования".
3. В пункте 5.21 СП 484.1311500.2020 указано: "СПА не должны выполнять функции, не связанные с противопожарной защитой, за исключением следующих функций, использующих общие исполнительные устройства: 

• трансляции музыкальных программ, рекламных и информационных объявлений, иных сообщений, связанных с гражданской обороной и чрезвычайными ситуациями;
• управления водоснабжением объекта;
• управления естественным проветриванием здания;
• управления общеобменной вентиляцией здания".

Таким образом, не допускается выполнять систему, совмещающую функции СПА, охранной сигнализации и системы контроля и управления доступом. Охранная сигнализация и СКУД должны быть выполнены отдельно от СПА.