Государственная экспертиза проектной документации и охрана объектов культурного наследия

Предметом государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, согласно положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, является оценка соответствия инженерных изысканий требованиям технических регламентов и оценка соответствия проектной документации требованиям в том числе государственной охраны объектов культурного наследия (далее ОКН).

Что касается первого направления (оценка соответствия инженерных изысканий требованиям технических регламентов), то согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ "Технический регламент безопасности зданий и сооружений" (далее – закон 384-ФЗ) безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований данного федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в ч. 1 и 7 ст. 6 данного федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Таким сводом правил является СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения" (далее – СП-47) – он включен в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований закона 384-ФЗ (приказ Росстандарта от 02.04.2020 г. № 687). П. 8.1.11 данного свода правил предусматривает, что в состав отчета по инженерно-экологическим вопросам включаются сведения о наличии или отсутствии на участке хозяйственного освоения объектов, обладающих признаками ОКН. Приложения текстовой части отчета по инженерно-экологическим изысканиям должны включать копии официальных ответов на запросы в уполномоченные государственные органы исполнительной власти и иные организации, в том числе о наличии или отсутствии зон с особыми режимами природопользования и других экологических ограничений.

Основные требования в области государственной охраны объектов культурного наследия, как известно, сосредоточены в Федеральном законе от 25.06.2002 г. № 73-ФЗ "Об охране объектов культурного наследия…" (далее – закон 73-ФЗ). В силу п. 1 ст. 36 закона 73-ФЗ проектирование и проведение земляных <…> работ осуществляются при отсутствии на территории ОКН <…> либо при условии соблюдения застройщиком требований данной статьи.

Таким образом, представление сведений об отсутствии ОКН на соответствующей территории либо о соблюдении требований закона 73-ФЗ остается обязанностью застройщика.

30.12.2023 г. Правительство Российской Федерации постановлением № 2418 определило Порядок определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, на территориях, подлежащих воздействию изыскательских, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ… (далее – Порядок, Постановление 2418).

Порядок направлен на оптимизацию хозяйственного освоения земельных участков, ранее претерпевших антропогенные изменения, – отмена необходимости проведения предварительной археологической разведки. К таковым относятся искусственные земельные участки, участки, сложенные техногенными грунтами, и т.п. аналогичный порядок применяется в случае, когда хозяйственные работы не предусматривают значительного воздействия на рельеф и, соответственно, не должны причинить вред потенциальным памятникам археологии. Вместе с тем Порядок не указывает на альтернативный механизм получения сведений о наличии или отсутствии объектов, обладающих признаками археологического наследия, что вступает в противоречие с требованиями п. 1 ст. 36 закона № 73-ФЗ. В то же время ни Федеральный закон от 01.05.2022 г. № 124-ФЗ, ни Постановление 2418, принятое во исполнение п. 3 ст. 12 данного закона, не содержат норм, отменяющих/изменяющих требования ст. 36 закона 73-ФЗ.

Практика показывает, что в состав проектной документации и результатов инженерных изысканий, в отношении которых проводится государственная экспертиза, включаются информационные письма уполномоченных органов, в которых сообщается об отсутствии сведений о наличии или отсутствии объектов, обладающих признаками ОКН (в том числе объектов археологического наследия, далее – ОАН), и отсутствии необходимости проведения государственной историко-культурной экспертизы земельного участка, со ссылкой на Постановление 2418.

О возможности проведения историко-культурной экспертизы земельных участков за счет средств органов государственной власти, местного самоуправления, юридических и физических лиц, предусмотренных Положением о государственной историко-культурной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2024 г. № 530, в большинстве писем не указывается.

Отсутствие сведений о наличии или отсутствии объектов, обладающих признаками ОКН, в составе проектной документации и результатов инженерных изысканий является нарушением требований технических регламентов и законодательства в области охраны объектов культурного наследия, что приводит к отрицательному заключению государственной экспертизы.

На сегодняшний день в перечень объектов, столкнувшихся с данной проблемой, попадают объекты реконструкции промышленных предприятий (в том числе оборонно-промышленного комплекса), объекты реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог (в том числе федерального значения), иные объекты, соответствующие критериям Порядка. Очевидно, что в случае непринятия срочных мер количество таких инцидентов будет расти.

В качестве срочных мер предлагается внесение изменений в Постановление 2418 в части отмены необходимости определения наличия или отсутствия объектов, обладающих признаками объектов археологического наследия, на участках хозяйственного освоения в случаях соответствия участка работ и проектных решений критериям, установленных Постановлением 2418.

Опубликовано в журнале "Системы безопасности" № 5/2024

Все статьи журнала "Системы безопасности"
доступны для скачивания в iMag >>

Изображение сгенерировано нейросетью Шедеврум shedevrum.ai/text-to-image