Дмитрий Яковлев, 08/07/19
В 2018 г. государственная политика в обеспечении безопасности промышленных объектов впервые обрела очень четкие контуры. Были определены основные задачи и инструменты их реализации и составлены конкретные программные документы:
- Указ Президента РФ от 06 мая 2018 г. № 198 "Об основах государственной политики Российской Федерации в области промышленной безопасности на период до 2025 г. и на дальнейшую перспективу";
- постановление Совета Федерации от 13 июля 2018 г. № 269-Сф "О состоянии промышленной, энергетической, ядерной и радиационной безопасности в Российской Федерации и мерах по повышению защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от аварий на производственных объектах".
В этих документах сформулированы приоритеты, которые касаются не только Ростехнадзора, но и других федеральных органов исполнительной власти, региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Аварийность и травматизм на опасных промышленных объектах
Ситуация с аварийностью и травматизмом на поднадзорных промышленных объектах в данный момент достаточна стабильна. по итогам 2018 г. эти показатели были минимальными (рис.1).
Безусловно, это не повод расслабляться, тем более что многие российские организации уже активно подключаются к инициативе Global Zero в стремлении снизить до абсолютного нуля травматизм и смертельные случаи, а в перспективе исключить любое причинение вреда жизни и здоровью работников.
Подготовка сотрудников
В соответствии № 271-фз от 29 июля 2018 г. (вступил в силу с 1 января 2019 г.) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подтверждения компетентности работников опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений и объектов электроэнергетики" введены новые требования к подготовке и аттестации руководителей и специалистов поднадзорных организаций. В этой части установлено требование о получении не реже одного раза в пять лет отдельными категориями работников дополнительного профессионального образования в области промышленной безопасности по типовым программам, которые будут утверждены Ростехнадзором в содействии с МЧС России. Правительством будут установлены те категории работников, которые так или иначе контролируют соблюдение требований безопасности другими сотрудниками, то есть лица, ответственные за осуществление производственного контроля, члены аттестационной комиссии организаций и др.
Аттестация руководителей и специалистов
Проект постановления Правительства "О вопросах подготовки и аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" находится практически на выходе. По нему сохраняется действующая система, которая была основана на подзаконных актах Ростехнадзора. Главное отличие нового проекта в том, что больше не будет центральной аттестационной комиссии, аттестация будет проходить в территориальных аттестационных комиссиях, причем по выбору заявителя.
Вторая новация пока отложена, но вступит в силу предположительно летом 2019 г., а именно: аттестационные комиссии организаций будут обязаны проводить свою аттестацию внутри организации с использованием средств единого портала. Доступ к нему будет бесплатный, организация вправе вводить дополнительные формы проверки знаний своих работников, но обязательно как минимум пройти тест на этом портале, чтобы все было зафиксировано в централизованной базе Ростехнадзора.
Механизмы уголовной ответственности
Согласно № 114-ФЗ от 23 апреля 2018 г. "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и статьи 31 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" нарушения требований промышленной безопасности были выделены из нескольких статей УК в отдельный состав.
По № 229-ФЗ от 29 июля 2018 г. введена ответственность за самовольное подключение к нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам.
Эксплуатация лифтов, эскалаторов, траволаторов и инвалидных подъемников
Отдельное направление работы Ростехнадзора связано с контролем безопасности лифтов, эскалаторов (вне метрополитена) и подъемников на всех объектах, выведенных в свое время из категории опасных производственных объектов.
Федеральным законом № 94-ФЗ от 23 апреля 2018 г. (вступил в силу с 1 сентября 2018 г.) введен уведомительный порядок начала деятельности (эксплуатация, ремонт, диагностика) данных элементов. В Государственной Думе готовятся поправки к Кодексу РФ об административных правонарушениях по этому направлению.
Проект постановления Правительства РФ "О вопросах подготовки и аттестации по вопросам промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики" находится практически на выходе. По нему сохраняется действующая система, которая была основана на подзаконных актах Ростехнадзора. Главное отличие нового проекта в том, что больше не будет центральной аттестационной комиссии, аттестация будет проходить в территориальных аттестационных комиссиях, причем по выбору заявителя
Разграничение полномочий в сфере охраны труда
Приняты два федеральных закона касательно разграничений полномочий и отчасти контрольно-надзорных функций Ростехнадзора и Роструда — № 207-ФЗ и № 208-ФЗ от 19 июля 2018 г. На их основании внесены изменения в ст. 366 и 367 Трудового кодекса и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда.
Установление охранных зон промышленных объектов
Большая работа проделана по № 342-ФЗ от 3 августа 2018 г. "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Введены новые правовые механизмы установления охранных зон промышленных объектов и обеспечения соблюдения особых условий использования таких зон.
Другие законопроекты Ростехнадзора
На разных стадиях согласования в Правительстве находятся несколько важных законопроектов по:
- дистанционному контролю промышленной безопасности;
- обеспечению промышленной безопасности при проведении сварочных работ;
- регламентации допуска в эксплуатацию энерго- и теплоустановок;
- применению риск-ориентированного подхода при осуществлении надзора в области использования атомной энергии.
Ключевой фокус в 2019 году
В 2019 г. Ростехнадзор поставил большую цель — подготовить новую редакцию Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Были проанализированы задачи текущих программных документов, разработаны изменения и получены все соответствующие поручения правительства.
Главные нововведения направлены на:
- Совершенствование правовых механизмов ответственности за нарушение требований промышленной безопасности.
- Повышение уровня независимости экспертов и экспертных организаций от заказчиков экспертизы промышленной безопасности.
- Установление правового статуса организаций научно-технической поддержки в области промышленной безопасности.
- Согласование на глобальном уровне системы классификации опасности и маркировки химической продукции и новой редакции Конвенции ООН о трансграничном воздействии промышленных аварий от 15 декабря 2015 г.
- Особенности обеспечения промышленной безопасности опасных технических устройств, место работы которых может меняться.
- Обеспечение промышленной безопасности при обращении взрывчатых веществ промышленного назначения и изделий на их основе.
Основная цель этой масштабной работы — привести действующую систему в соответствие с современным законодательством в области государственных услуг.
Опубликовано в журнале "Системы безопасности" №3/2019
Фото: ru.freepik.com
