Инновационное развитие систем безопасности критически важных объектов

В условиях современных вызовов инновационное развитие систем безопасности критически важных объектов становится задачей первостепенной важности. Авторы статьи исследуют нарратив комплексной безопасности, отмечая растущую роль социокультурных факторов наряду с инженерно-техническими. В центре внимания – управление инвестициями, для которого предлагается адаптировать метод портфельного инвестирования из финансовой сферы. Этот подход позволяет оптимально распределять ресурсы между подсистемами безопасности, формируя сбалансированные и эффективные решения. Статья представляет собой практико-ориентированное руководство для формирования устойчивых и защищенных объектов в условиях неопределенности.

В условиях СВО для разработки сквозных технологий, проектных решений и мероприятий критически важных объектов (КВО) необходимо проведение исследований, моделирование и управление изменениями с учетом степени риска по видам безопасности согласно Федеральному закону "О техническом регулировании" от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 25.12.2023 г.). Отдельные виды безопасности при этом имеют свои специфические ценностно-смысловые основания, а их инновационное развитие уже невозможно без качественного рывка.

Исследование нарратива комплексной безопасности

Для наименее изученных сфер безопасности необходимо определить роль, возможности и теоретические принципы участия специалистов в выработке и реализации мер противодействия угрозам, связанным с новыми видами природных и техногенных факторов, использованием новых типов нарушителей и сценариев актов незаконного вмешательства (АНВ).

Для системного объединения усилий специалистов разных профилей необходимо исследовать нарратив комплексной безопасности, который объединяет в себе структуру, идеи и ценности, формирующие основу опыта и межотраслевого общения. Предметом исследования должен быть нарратив комплексной безопасности публикаций о безопасности КВО за 2021–2025 гг., а объектом исследования являются угрозы КВО в условиях СВО. Актуальность этой работы определяется распоряжением Правительства РФ от 20 мая 2023 г. № 1315-р "Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 г."

Исследования должны использовать структурно-функциональный и эволюционный методы анализа, а строиться на основе парадигмы комплексной безопасности, рассматривающей ее как динамическую систему природной, техногенной и человеческой деятельности. Исследование нарратива комплексной безопасности в решении проблемы формирования безопасных КВО показывает, что в условиях СВО в комплексной безопасности возрастает доля и значение социально-культурных факторов, в сравнении с инженерно-техническими, более полный учет требований качества и культуры безопасности.

Анализ показывает, что повсеместно приходится сталкиваться с нарративным подходом, а соответственно, и с зависимостью от того, кто субъективно описывает событие (факт) нарушения безопасности, с необъективностью его позиции или ограниченностью возможностей.

Нарративный подход тормозит инновационное развитие, потому что нарративы формируются также недружественными исследователями (как внешними, так и внутренними). Однако для формирования системы качества и культуры безопасности КВО необходимо не полностью отходить от нарративного подхода. Это особенно важно при формировании инновационного портфеля заказов на наборы оборудования для подсистем комплексной безопасности на основе анализа архива лучших практик (технологий) КВО.

Управление инвестициями при создании систем комплексной безопасности

Для управления инвестициями при создании систем комплексной безопасности КВО предлагается адаптировать метод портфельного инвестирования, который используется в настоящее время в финансовой сфере. Портфельное инвестирование в систему безопасности КВО – это метод, при котором на основании оценки рисков по каждому из направлений и подсистем безопасности определяется, какая часть из общей суммы инвестиций на создание системы комплексной безопасности может быть ему выделена. Для каждой подсистемы безопасности формируется набор лучших практик (технологий) и соответствующие им наборы оборудования (см. табл.). Для конкретных объектов набор направлений и подсистем комплексной безопасности выбирается из общего перечня с учетом особенностей требований отрасли. Далее на основании оценки рисков распределяются инвестиции для каждой подсистемы, а затем подбираются лучшие практики (технологии) и соответствующее им оборудование в рамках заданной суммы. На заключительном этапе производится оценка эффективности всей системы комплексной безопасности и проводится анализ тенденций повышения ее эффективности в случае привлечения дополнительных инвестиций.

Таблица. Набор лучших практик (технологий) и оборудования для системы комплексной безопасности

Разбиение на подсистемы в таблице является результатом анализа оценок уязвимостей объектов различной направленности и соответствует решению задач по формированию системы комплексной безопасности объекта с использованием метода портфельного инвестирования. В качестве подсистем рассматриваются комплексы, стоимость которых приблизительно равноценна. Это сделано для того, чтобы задать проектировщикам общие параметры принятия решений.

В финансовой сфере используется термин "доходность", который применительно к сфере безопасности может трактоваться как "эффективность безопасности объекта", тогда применительно к сфере безопасности связь между ней и риском при портфельном инвестировании выглядит следующим образом (рис. 1).

Рис. 1. Связь между рисками и безопасностью при портфельном инвестировании

Категорию "риск" необходимо рассматривать как опасность потенциально возможной, вероятной ЧС или нештатной ситуации по сравнению с вариантом, который рассчитан на эффективное использование подсистем и системы комплексной безопасности в целом. Риск – это угроза того, что КВО понесет потери в виде дополнительных расходов на проведение комплекса мероприятий по обеспечению локализации и ликвидации последствий ЧС, что может значительно ухудшить показатели его деятельности и сделать их ниже тех, которые планируются. При рассмотрении системы комплексной безопасности с экономической точки зрения необходимо учитывать, что управление и риск – взаимосвязанные компоненты, где первый выступает источником второго, а потеря управляемости создает ситуацию тотального риска для обеспечения защиты объекта. Восстановление управляемости требует конструктивной перестройки оценки риска на микроуровне. На этом уровне более высокую эффективность обеспечивает рисковая эвристика, характеризующаяся способностью принимать и реализовывать нестандартные решения, гибко менять стратегию и тактику обеспечения комплексной защищенности, проводить мониторинг, "реконструировать" информацию об обеспечении безопасности.

Управление инвестициями представляет собой процесс управления денежными средствами с использованием термина "управление портфелем". Эффективный инвестиционный портфель для инвестирования в системы комплексной безопасности объектов – это допустимый вариант портфеля с наибольшим ожидаемым уровнем "эффективности безопасности объекта" при заданном уровне риска. Набор всех эффективных инвестиционных портфелей называется эффективным множеством инвестиционных портфелей, определяемым эффективной границей. Оптимальным инвестиционным портфелем называется такой портфель, который в наибольшей степени удовлетворяет предпочтениям по отношению к эффективности безопасности объекта и риску. Предпочтения при этом описываются функцией полезности, которая графически представляется при помощи набора кривых безразличия. Оптимальный инвестиционный портфель – это такой портфель, для которого кривая безразличия касается эффективной границы. Оптимизация инвестиционного портфеля состоит из выбора оптимальной комбинации более рискованных технологий комплексной безопасности и объединения их с безрисковыми. Формирование портфеля в данном случае включает определение конкретных направлений и подсистем комплексной безопасности для вложения средств, а также пропорции распределения инвестируемого капитала между ними. Здесь возможно применение как активных, так и пассивных портфельных стратегий.

Активные портфельные стратегии используют информацию и методы прогнозирования для повышения эффективности инвестиций в модернизацию системы комплексной безопасности по сравнению с простой диверсификацией. Наиболее существенным моментом для всех активных стратегий является прогнозирование факторов, способных повлиять на инвестиционные характеристики этого процесса.

Пассивные портфельные стратегии требуют минимума информации о прогнозном состоянии ситуации об потенциальных деструктивных природных, техногенных и антропогенных воздействиях в будущем. В основе таких стратегий лежит диверсификация инновационного портфеля, обеспечивающая максимальное соответствие его нормативно заданной эффективности в части защищенности КВО. Пассивные стратегии основываются на предположении, что вся доступная информация отражается в статистике деструктивных воздействий. Кроме активных и пассивных стратегий появляются новые, сочетающие активные и пассивные элементы. Для управления "ядром" инвестиционного портфеля применяются пассивные стратегии, а для управления оставшейся частью – активные.

При пассивном управлении общее сочетание меняется, только когда меняются:

• подходы к обеспечению защищенности объекта;
• значение нормативно-заданных требований к уровню комплексной безопасности объекта;
• общие прогнозы риска и эффективности обеспечения комплексной безопасности при применении исходного портфеля.

Пересмотр инвестиционного портфеля связан с изменением целей инвестирования, изменением с течением времени оценки эффективности применения тех или иных лучших практик (технологий) и оборудования, транзакционными издержками и т.п. Через определенное время первоначально сформированный инвестиционный портфель не может рассматриваться в качестве оптимального для обеспечения комплексной защищенности КВО. В этом случае вырабатывается замысел оптимального инвестиционного портфеля и производится переструктурирование текущего инвестиционного портфеля в соответствии с требованиями к новому оптимальному инвестиционному портфелю.

Необходимо помнить, что эти действия вызывают дополнительные транзакционные расходы. Перечень предпринимаемых действий должен определяться на основании анализа размера затрат при пересмотре инвестиционного портфеля и повышения уровня комплексной защищенности объекта. Оценка эффективности инвестиционного портфеля является последним этапом процесса управления инвестициями в комплексную безопасность объекта. Однако обеспечение комплексной безопасности требует управления изменениями, поэтому инвестиционный процесс является непрерывным, постоянно возобновляющимся процессом. На этом этапе производится вычисление реализованного уровня комплексной безопасности объекта при данном инвестиционном портфеле и сопоставляется с выбранным нормативным показателем. Таким показателем в данном случае является количественная характеристика поведения системы комплексной безопасности в условиях деструктивного воздействия природных, техногенных и антропогенных факторов. В управлении инвестициями в сфере комплексной безопасности главную роль играет формирование теории оптимального инвестиционного портфеля, связанной с проблемой выбора его эффективной структуры, лучших практик (технологий) и совершенного оборудования систем комплексной безопасности, максимизирующего степень комплексной безопасности КВО при некотором, приемлемом для отрасли, уровне риска. При этом уровни "ожидаемой эффективности комплексной безопасности объекта" и "риска" инвестиционного портфеля позволяют определить теоретико-вероятностные методы, а получить оценку этих характеристик – статистические данные.

Для инвестирования система комплексной безопасности – это не аппарат, выполняющий желания того, кто вносит больше средств. Эффективность отдельной подсистемы зависит от того, насколько другие подсистемы эффективно сработают в некий момент неопределенного будущего, а поведение внутренних и внешних нарушителей никто не может ни проконтролировать, ни достоверно предсказать.

В описании инвестиционной стратегии при формировании систем комплексной безопасности не используют термин "риск", а определяют изменчивость опасности как "вещь нежелательную", которую необходимо минимизировать.

В данном случае риск и изменчивость ситуации становятся синонимами. Из-за наличия двух противоречивых целей необходимо осуществить диверсификацию и подобрать для каждой подсистемы комплексной безопасности варианты лучших практик (технологий и реализующего их вида оборудования). Стратегическая роль диверсификации является ключевой, и в таком диверсифицированном портфеле некоторые подсистемы комплексной безопасности будут работать более эффективно, когда другие, наоборот, снизят свою эффективность.

Использование диверсификации для уменьшения изменчивости снизит общий риск и обеспечит гарантированный результат в противовес неопределенному. При этом, выбирая лучшую стратегию, использующую набор худших по эффективности подсистем комплексной безопасности, – диверсифицируя вместо того, чтобы сделать идеальную систему комплексной безопасности, мы повышаем свои шансы надежно противодействовать деструктивным воздействиям природных и техногенных факторов, АНВ, террористическим и диверсионным актам в неопределенных условиях.
Типу инвестиционного портфеля соответствует и тип избранной инвестиционной стратегии: активной, направленной на максимальное использование возможностей, или пассивной.

Первым и одним из наиболее дорогостоящих, трудоемких элементов управления является мониторинг комплексной безопасности, представляющий собой непрерывный детальный анализ обстановки на защищаемых объектах и на прилегающей к ним территории, тенденций ее изменения, качеств лучших практик подсистем комплексной безопасности. Конечной целью мониторинга является выбор лучших практик комплексной безопасности, обладающих свойствами, соответствующими данному типу системы безопасности. Мониторинг является основой активного и пассивного способа управления.

Формирование инвестиционного портфеля является последним этапом процесса управления инвестициями в комплексную безопасность объекта и базируется на управлении риском.
Выработка компромисса, направленная на достижение баланса между выгодами от уменьшения риска и необходимыми для этого затратами, а также принятие решения о том, какие действия для этого следует предпринять (включая отказ от каких бы то ни было действий), называется управлением риском. Управление рисками направлено на их классификацию, идентификацию, анализ и оценку, разработку путей защиты от риска. Главным методологическим принципом управления рисками является обеспечение сопоставимости оценки полезности и меры риска за счет измерения обоих этих показателей в общих единицах измерения.

Начальным этапом процесса управления риском является его анализ, имеющий целью получение необходимой информации о структуре, свойствах объекта и имеющихся рисках. Анализ рисков имеет два взаимно дополняющих вида: качественный, который состоит в определении факторов риска и обстоятельств, приводящих к рисковым ситуациям, и количественный, дающий возможность определить размеры отдельных рисков и риска системы в целом. Качественный анализ дает возможность:

• идентифицировать возможные риски;
• определить их источники и причины;
• определить возможные положительные и негативные последствия, наступающие в результате принятия решения, содержащего риск.

При проведении качественного анализа важны всеобъемлющее выявление и идентификация рисков, а также определение размера потерь, сопровождающих наступление рисковых событий. Количественный анализ дает возможность определить численную оценку рисков для определения степени их важности для выбора оптимального решения. Каждый вид риска имеет несколько способов уменьшения, и для минимизации возможного ущерба в будущем может рассматриваться оценка эффективности воздействия на риск для выбора наилучшего из них. Воздействовать на риск можно с использованием снижения, сохранения и его передачи.

Методы формирования инвестиционного портфеля подсистем безопасности

Методы формирования инвестиционного портфеля базируются на следующих принципах:

1. Успех инвестиций в комплексную безопасность зависит от правильного распределения средств по направлениям и подсистемам системы комплексной безопасности объекта.
2. Риск инвестирования в определенную подсистему системы комплексной безопасности объекта определяется вероятностью отклонения эффективности комплексной безопасности объекта от ожидаемого значения. Прогнозируемое значение эффективности комплексной безопасности объекта определяется на основе обработки статистических данных о динамике изменения эффективности комплексной безопасности объекта при инвестициях в эти направления и подсистемы в прошлом, а риск – как среднеквадратическое отклонение от эффективности комплексной безопасности объекта.
3. Ожидаемая эффективность комплексной безопасности объекта и риск инвестиционного портфеля могут меняться путем варьирования его структуры. Применяются различные программы для получения желаемой пропорции направлений и подсистем системы комплексной безопасности объекта различных типов, в том числе для минимизации риска при заданном уровне ожидаемой эффективности комплексной безопасности объекта или для ее максимизации при фиксированном уровне риска и др.
4. При составлении инвестиционного портфеля оценки имеют вероятный характер. Поэтому его разработка возможна для сформировавшейся структуры системы безопасности, функционирующей в течение определенного времени, что предопределяет наличие определенной статистики.
5. Формирование инвестиционного портфеля состоит из следующих этапов:
   - формулирование целей его создания и определение их приоритетности (что важнее: стабильное обеспечение эффективности безопасности объекта или рост ее уровня); 
   - задание уровней риска, минимального уровня эффективности безопасности объекта, отклонения от ожидаемой эффективности безопасности объекта и т.п.

При этом необходимо учитывать, что в силу особенностей работы проектных организаций и организаций, эксплуатирующих системы комплексной безопасности, а самое главное, в силу особенностей конкретного объекта и характера деструктивных природных и техногенных факторов, АНВ, терактов и диверсий, моделей нарушителей и сценариев их действий каждая конкретная подсистема комплексной безопасности испытывает свои колебания эффективности, иногда совершенно не связанные с общеотраслевыми. Эти колебания вызываются несистематическим, диверсифицируемым, уникальным, остаточным специфическим риском. Поэтому в сфере комплексной безопасности не существует единственно верной стратегии выбора инвестиционного портфеля, которая одинаково подходила бы для всех КВО.

Требования к инвестированию в системы комплексной безопасности

При формировании инвестиционного портфеля для создания системы комплексной безопасности КВО необходимо соблюдать следующие требования:

1. Выбор оптимального типа инвестиционного портфеля должен производиться из комплекса практически реализуемых.
2. Необходимо установление рационального сочетания риска и эффективности комплексной безопасности объекта при формировании инвестиционного портфеля путем изменения в нем удельного веса направлений и подсистем комплексной безопасности с различными уровнями эффективности безопасности объекта и риска.
3. Оценка эффективности инвестиционного портфеля должна производиться с точки зрения способности:
   - оперативной, с минимальными транзакционными затратами реализации решений, заложенных в инвестиционный портфель; 
   - реализации инвестиционного портфеля с помощью собственных средств.
4. Определение первоначальной структуры инвестиционного портфеля и его возможного изменения должно производиться с учетом потенциально возможных в настоящее время и в ближайшем будущем деструктивных воздействий природных и техногенных факторов, АНВ, терактов и диверсий. 

Рисунок предоставлен авторами.