Общественная безопасность в эпоху когнитивной войны

Место общественной безопасности в системе национальной – одно из наиболее важных. "Общественная безопасность" – широкое понятие, оно включает в себя охрану общественных отношений, которые не являются правоотношениями, а также не имеют элементов исполнения государственно-властных полномочий. Она частью входит в понятие национальной безопасности, ей присущи и иные подвиды, выходящие за рамки национальной безопасности, не регулируемые конституционно-правовыми нормами.

По мнению западных исследователей, в отличие от национальной безопасности, основанной на политическом контроле ситуации, общественная безопасность означала способность общества сохранять свою сущность неизменной в условиях постоянно изменяющихся окружающих условий и фактических или возможных угроз, а достижение целей национальной безопасности возможно путем укрепления именно общественной безопасности.

Государственная безопасность выступает средством, а должный уровень общественной безопасности – целью данного вида национальной безопасности¹.

Понятие "общественная безопасность"

В Концепции общественной безопасности в РФ записано, что общественная безопасность – это часть национальной безопасности РФ (п. 1)². Понятие "общественная безопасность" используется как система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий. В табл. 1 представлены трактовки понятия "общественная безопасность".

Таблица 1. Трактовка понятия "общественная безопасность"

В других формулировках, в частности в утратившем силу распоряжении Правительства Москвы от 16.04.2010 г. № 707-РП "Об утверждении Концепции комплексной безопасности города Москвы"3 и в приказе МВД РФ от 15.03.2002 г. № 240 "Концепция развития службы общественной безопасности МВД РФ", тесно связанном с положениями закона "О безопасности" от 05.03.1992 г., в ст. 1 было представлено понятие "безопасность" – состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз (табл. 2).

Таблица 2. Понятие "безопасность" в разных концепциях

В Концепции общественной безопасности в РФ указано, что под общественной безопасностью понимается состояние защищенности человека и гражданина, материальных и духовных ценностей общества от преступных и иных противоправных посягательств, социальных и межнациональных конфликтов, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 4). Приоритетным направлением государственной политики в сфере национальной безопасности РФ является обеспечение общественной безопасности, под которым понимается реализация определяемой государством системы политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие преступным и иным противоправным посягательствам, а также на предупреждение, ликвидацию и (или) минимизацию последствий ЧС природного и техногенного характера (п. 6 "б").

Цели и задачи общественной безопасности

К целям обеспечения общественной безопасности относятся:

• достижение и поддержание необходимого уровня защищенности прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов организаций и общественных объединений, материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера;
• повышение уровня защищенности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также от террористических угроз;
• сохранение гражданского мира, политической, социальной и экономической стабильности в обществе (п. 25).

Приоритетной задачей обеспечения общественной безопасности является защита жизни, здоровья, конституционных прав и свобод человека и гражданина.

К иным задачам обеспечения общественной безопасности относятся:

• выявление и нейтрализация источников угроз общественной безопасности;
• оценка состояния общественной безопасности, прогнозирование ее развития, информирование руководства страны, государственных органов, общественности и населения о положении дел в данной области;
• принятие и сопровождение комплексных целевых программ, направленных на обеспечение общественной безопасности, в том числе федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ по профилактике правонарушений, социальных и межнациональных конфликтов, предупреждению, ликвидации и (или) минимизации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
• постоянное совершенствование и поддержание в достаточной степени готовности сил и средств обеспечения общественной безопасности, в том числе системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории РФ;
• превентивная защита материальных и духовных ценностей общества от угроз криминального характера, защита прав и законных интересов российских граждан за рубежом, укрепление режима безопасного функционирования предприятий, организаций и учреждений оборонно-промышленного, ядерного, химического, атомно-энергетического и лесного комплексов страны, а также объектов жизнеобеспечения населения;
• повышение безопасности дорожного движения, сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, влекущих причинение вреда жизни и здоровью граждан, снижение тяжести их последствий;
• совершенствование профилактических мер по снижению риска терактов;
• защита населения от ЧС природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;
• противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, профилактика немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ, лечение и реабилитация наркозависимых граждан;
• пресечение социальных и межнациональных конфликтов, незаконной миграции, деятельности, направленной на разжигание расовой, национальной и религиозной розни, ненависти либо вражды;
• противодействие коррупции;
• совершенствование механизмов эффективного взаимодействия сил обеспечения общественной безопасности с общественными объединениями, международными организациями и гражданами по вопросам обеспечения общественной безопасности;
• повышение уровня материального и технического оснащения сил обеспечения общественной безопасности, а также уровня правовой и социальной защищенности их сотрудников (п. 26).

Цели и задачи обеспечения общественной безопасности определяются характером потенциальных и имеющихся угроз, где "угроза общественной безопасности – прямая или косвенная возможность нанесения ущерба правам и свободам человека и гражданина, материальным и духовным ценностям общества" (п. 6 "а"). Цель обеспечения общественной безопасности заключается в выявлении, устранении и предупреждении угроз, способных нанести ущерб общественным интересам и отношениям. Стратегические цели и источники угроз в Концепции общественной безопасности в РФ представлены в виде цепочки "угроза и ее источник – направление деятельности по обеспечению общественной безопасности в сфере нейтрализации данной угрозы" (табл. 3).

Таблица 3. Стратегические цели и источники угроз в Концепции общественной безопасности в РФ

Концептуальные подходы к обеспечению общественной безопасности

Концепция общественной безопасности является системой взглядов на обеспечение правовой базы для решения задач общественной безопасности и не ставит целью представить механизм борьбы с основными угрозами. Ее основа – Конституция РФ, которая определяет, что вопросы обеспечения общественной безопасности находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов (ст. 72, ч. 1, п. "б"). Ст. 132 (п. 1) Конституции РФ расширяет круг субъектов обеспечения общественной безопасности за счет органов местного самоуправления, которые осуществляют охрану общественного порядка.

Для объединения всех усилий и придания им системной направленности и была утверждена Концепция общественной безопасности в РФ.
В ней зафиксировано, что концептуальные подходы к обеспечению общественной безопасности разработаны в соответствии с положениями Стратегии национальной безопасности РФ и Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ. В ней определены сферы реализации программы безопасности, на долгосрочную перспективу исходящие из необходимости совершенствования системы обеспечения общественной безопасности, политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер.

В Концепции общественной безопасности выделены угрозы, на которые государство обращает внимание в первую очередь:

• экстремистская деятельность и терроризм;
• преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств;
• незаконная миграция;
• коррупция.

Другими источниками угроз являются:

• ухудшение технического состояния инфраструктурных объектов;
• вероятность возникновения ЧС на ядерно и радиационно опасных объектах;
• биологические и химические угрозы;
• пожары;
• сейсмическая опасность;
• другие стихийные бедствия.

Главное направление концепции – это постановка целей и задач для улучшения работы системы безопасности в РФ. Анализ показывает, что на первое место ставятся профилактические меры по созданию государственной системы мониторинга состояния общественной безопасности, совершенствование законодательства, внедрение комплексных целевых программ.

Субъекты обеспечения общественной безопасности

Круг субъектов обеспечения общественной безопасности включает в себя субъекты государственной и негосударственной системы обеспечения общественной безопасности. Основными субъектами негосударственной системы обеспечения общественной безопасности являются граждане, их общественные объединения, иные организации и объединения, действующие в соответствии с нормами Конституции РФ и других правовых актов. Согласно ст. 12 Федерального закона № 390 "О безопасности" от 28.12.2010 г. № 390-ФЗ (в редакции федеральных законов от 05.10.2015 г. № 285-ФЗ, от 06.02.2020 г. № 6-ФЗ, от 09.11.2020 г. № 365-ФЗ), органы местного самоуправления признаны полноценными субъектами системы обеспечения общественной безопасности в пределах своей компетенции. Органы муниципальной власти осведомлены о потребностях населения, а в силу вхождения муниципальных руководителей в местное сообщество заинтересованы в разрешении местных проблем. Негосударственная система обеспечения безопасности включает в себя частные детективные структуры и охранные организации, службы безопасности отдельных предприятий.

Обеспечение общественной безопасности в РФ – это деятельность не только государства, но и общества, и отдельных граждан. Такое взаимодействие государственной и общественной систем обеспечения общественной безопасности формирует баланс, защищающий общество от социальных потрясений и конфликтов.

В практическом плане обеспечение безопасности объектов реализуется с помощью:

• формирования ее стратегии на базе положений Концепции общественной безопасности в РФ;
• создания инженерно-технических систем и организационных мер;
• подбора методов образования и обучения персонала.

⁴ Распоряжение Правительства Москвы от 16.04.2010 г. № 707-РП "Об утверждении Концепции комплексной безопасности города Москвы".

Опубликовано в журнале "Системы безопасности" №3/2022

Все статьи журнала "Системы безопасности"
доступны для скачивания в iMag >>