Обзор Постановления № 258. Почему PSIM-платформа важна для промышленности

Правительство Российской Федерации приняло Постановление¹ № 258 от 1 марта 2024 г. Цель данной статьи – обратить внимание руководителей и специалистов служб безопасности на важные моменты и требования, включенные в Постановление, а также предложить практические рекомендации для их эффективной реализации.

Постановление Правительства Российской Федерации № 258 от 1 марта 2024 г. (далее – Постановление) регулирует вопросы антитеррористической защищенности объектов промышленности, подведомственных или связанных с деятельностью Минпромторга России, а также устанавливает форму паспорта безопасности для этих объектов. Наша команда провела тщательный анализ этого документа и готова поделиться своими экспертными оценками и комментариями.

Ключевые тезисы

1. Категорирование объекта проводится комиссией в течение 30 дней после ее создания. Комиссия формируется:
   - для действующих объектов – не позднее 6 месяцев со дня утверждения настоящих требований;
   - для новых объектов – в течение 30 дней с момента ввода в эксплуатацию;
   - для объектов, актуализирующих паспорт безопасности, – в течение 30 дней после принятия решения об актуализации;
   - для объектов, передаваемых в ведение Минпромторга, – в течение 30 дней после издания распорядительного акта.
2. По завершении обследования и категорирования:
   - составить акт категоризации;
   - разработать паспорт безопасности.
3. Результаты категорирования помогут определить необходимые меры по антитеррористической защищенности промышленных объектов.
4. Выделяют три категории потенциальной опасности для промышленных объектов в зависимости от численности людей, одновременно подвергаемых риску в случае развития чрезвычайной ситуации, и объема возможного ущерба:
   - высокая категория (В) – более 300 человек и более 500 млн руб.;
   - средняя категория (С) – от 50 до 300 человек и от 500 тыс. до 500 млн руб.;
   - низкая категория (Н) – до 50 человек и до 500 тыс. руб.

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности

Независимо от категории опасности (В, С, Н) на промышленном объекте необходимо внедрить комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности. Рассмотрим для примера несколько требований Постановления.

"Контроль за функционированием" означает постоянный мониторинг и достоверную оценку состояния работоспособности оборудования, программного обеспечения и каналов связи, выявление неисправностей в реальном времени с целью их скорейшего устранения. Реализовать это возможно лишь применением технических средств – программных комплексов класса PSIM или NMMS.

"Своевременное обнаружение фактов нарушения" означает обнаружение нарушений на максимально ранней стадии, до возникновения серьезных последствий. В контексте антитеррористической защиты это указывает на необходимость использования автоматизированных технологий обнаружения (систем нейросетевого видеоанализа, охранных датчиков, СКУД с поддержкой двухфакторной аутентификации) и мгновенного реагирования на события, происходящие в комплексной системе безопасности. Последнее достигается исключительно применением PSIM-платформы.

"Неукоснительное соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов" означает строгое следование регламентам или инструкциям без исключений. В Постановлении делается упор на строгом следовании правил режима, независимо от обстоятельств.

Несмотря на то что полностью исключить несанкционированное пребывание на объекте посторонних лиц практически невозможно, системы видеонаблюдения с поддержкой технологий машинного зрения значительно повышают эффективность обнаружения нарушений.

Особенности применения таких систем:

• скорость (мгновенный анализ видеопотока, обнаружение нарушителей и последующее реагирование);
• точность (отсутствие усталости, эмоциональных предвзятости);
• масштабируемость (для охвата больших территорий или объектов);
• отчетность (достоверная статистика о нарушениях для дальнейшего совершенствования стратегий защиты).

Другие полезные методы – регулярное обучение персонала и улучшение внутренних процессов и процедур.

Сложности с организацией эвакуации на промышленных объектах могут возникнуть по нескольким причинам:

Чтобы обеспечить безопасную эвакуацию в таких ситуациях, рекомендуется использовать систему мониторинга местоположения людей класса RTLS. Современные RTLS-системы состоят из аппаратной части с поддержкой технологии Ultra WideBand (анкеров, которыми оснащаются помещения, и носимых меток для точного позиционирования людей до 10 см) и программного комплекса для отображения результатов мониторинга.

В случае организации эвакуации RTLS-системы обеспечивают возможность непрерывного отслеживания местонахождения людей в различных частях объекта промышленности в реальном времени. Это помогает контролировать, все ли люди покинули здание, и в случае необходимости установить, где находятся те, кто еще внутри.

В отсутствие чрезвычайных ситуаций RTLS-системы становятся неотъемлемым инструментом наблюдения за персоналом и контроля за доступом в запретные или опасные зоны. Они также фиксируют время, проводимое персоналом на рабочих площадках, и позволяют строить маршруты перемещения персонала.

Экономические выгоды внедрения PSIM

В последние пару лет мы наблюдаем важные изменения в понимании службами безопасности реального эффекта от внедрения автоматизированной системы управления безопасностью (PSIM-платформы). Основной эффект от развертывания PSIM – это качество управления комплексной безопасностью. В свою очередь, это неизбежно влияет на снижение потерь, сокращение расходов и прочие экономические параметры.

В статье "PSIM-платформы. Реальные эффекты от внедрения"² перечислены наиболее явные категории убытков, издержек и затрат, которые возможно оптимизировать благодаря развертыванию PSIM.

Службы безопасности могут усилить обоснования инвестиций в PSIM расчетами на основе критериев, указанных в Постановлении:

• величине ущерба, нанесенного основным производственным фондам объекта;
• величине ущерба от потери прибыли;
• стоимости потерь готовой продукции;
• стоимости материальных ресурсов и производственных запасов;
• стоимости выплат работникам за время простоя;
• затрат на ликвидацию последствий возможного теракта.

Дифференцированный подход к охране

Фраза "Дифференцированный подход к охране с соблюдением принципа оптимизации задействованных сил и средств охраны" буквально означает необходимость рационального распределения ресурсов, а также адаптивность и гибкость этого процесса. Персонал и технические средства следует задействовать таким образом, чтобы обеспечивать наивысший уровень безопасности при минимальных затратах. Это напрямую подразумевает:

• автоматизацию решения рутинных задач (непрерывный видеомониторинг с применением технологий машинного зрения на критических рубежах, а также мониторинг состояния работоспособности оборудования, программных комплексов и сетей связи);
• переключение людей на более высокоуровневые задачи (управление машинами, настройка видеоаналитики, принятие управленческих решений на основе собранных достоверных данных и пр.);
• верификацию тревожных сигналов (перед отправкой ГБР на место происшествия), что настраивается в автоматизированной системе управления инцидентами;
• периодическую ревизию выделенных ресурсов в соответствии с текущей ситуацией. Это значит усиление физической охраны в зоне повышенного риска и сокращение численности охраны там, где на регулярной основе целесообразно применять технические средства и привлекать небольшую численность персонала службы безопасности.

Общий вывод

Более 50% требований, определенных в Постановлении Правительства РФ № 258 в интересах антитеррористической защищенности промышленных объектов, могут быть успешно выполнены только при помощи автоматизированных систем обнаружения, мониторинга и управления:

• систем видеонаблюдения с применением технологий машинного зрения;
• систем мониторинга состояния работоспособности оборудования, программных комплексов и сетей связи;
• систем мониторинга местоположения персонала;
• систем контроля и управления доступом с применением технологий многофакторной аутентификации;
• систем тревожной сигнализации на основе датчиков различного типа действия.

Вся объектовая техническая инфраструктура, имеющая отношение к комплексной безопасности, должна быть сведена в единый комплекс под управлением программно-аппаратной платформы верхнего уровня класса PSIM. На основе данной платформы организуется мониторинговый (ситуационный) центр, который позволяет:

• отображать обстановку (оборудование, люди, инциденты) с привязкой к цифровым картам и времени;
• управлять режимами работы систем (независимо от назначения и производителя) из единого интерфейса;
• внедрить автоматизированную систему обработки инцидентов – с целью эффективного реагирования и при радикальной минимизации человеческого фактора;
• верифицировать тревожные сигналы, поступающие от одних систем, событиями, возникающими в других системах, и радикально снизить количество ложных тревог;
• координировать действия сотрудников и подразделений в кризисных ситуациях;
• документировать действия персонала и предотвращать сговоры;
• автоматизировать отчетность и документирование процессов управления безопасностью;
• сократить время обработки инцидентов за счет автоматизации процессов, использования единого интерфейса управления и улучшения координации работы.

¹ Постановление Правительства Российской Федерации от 1 марта 2024 г. № 258 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) промышленности, находящихся в ведении или относящихся к сфере деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". Ознакомиться с полным текстом Постановления можно по ссылке: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202403040010 

² PSIM-платформы. Реальные эффекты от внедрения: https://www.komplitis.ru/tpost/s0xi5v30d1-psim-platformi-realnie-effekti-ot-vnedre 

Все статьи журнала "Системы безопасности"
доступны для скачивания в iMag >>

Иллюстрация vecteezy.com