Видеонаблюдение в государственной, гражданской и экспериментальной авиации

Организация системы видеонаблюдения на объектах транспортной инфраструктуры, как, впрочем, и на всех объектах, где действует особый режим, является первоочередной задачей. Современные решения позволяют обеспечивать контроль периметра, особых зон, внедрять различные сценарии реагирования на тревожные сигналы и осуществлять визуальное ведение опознанных и неопознанных целей.

Грамотно организованная система видеонаблюдения должна обеспечивать соблюдение установленного режима, упрощать работу оператора (диспетчера) и быть совместимой с уже существующими системами безопасности (охранной сигнализацией, контролем доступа и т.п.).

Реализация подобной системы в секторах государственной, гражданской и экспериментальной авиации, помимо очевидной проблемы стоимости, может столкнуться с правовыми и организационными сложностями.

Некоторые правовые коллизии регулирования организации видеонаблюдения

Прежде всего следует привести требования Федерального закона № 107-ФЗ от 03.04.2023 г. "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который отменяет понятие "авиационная безопасность", и, как следствие, выводит из применения следующие документы:

• постановление Правительства РФ от 01.02.2011 г. № 42 "Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры";
• приказ Минтранса России от 28.11.2005 г. № 142 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам" (далее – ФАП-142);
• приказ Минтранса РФ от 25.07.2007 г. № 104 "Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров".

Отраженные в указанных документах нормы международного права должны найти выражение в новом корпусе документов, что также декларирует ФЗ-107. В связи с п.1 должна быть переработана глава № 6 приказа Министерства транспорта РФ от 23.07.2015 г. № 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" "Особенности досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средствах (ТС) воздушного транспорта", в которой декларируется, что мероприятия по предполетному и послеполетному досмотрам проводятся в порядке, установленном приказом Минтранса России от 25.07.2007 г. № 104 "Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотра".

Таким образом, существующие нормы организации системы видеонаблюдения в рамках авиационной безопасности в обязательном порядке найдут прямое отражение в новых документах. Это согласуется с необходимостью минимизации затрат на инфраструктуру безопасности.

Более подробно стоит остановиться на требованиях, установленных постановлением Правительства РФ от 05.10.2020 г. № 1605 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта":

• п. 6.3: "…подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения…" В постановлении вводится требование по обеспечению индивидуальными видеокамерами, но при этом не уточняется необходимость их использования на пунктах досмотра, уже оснащенных системами видео- и аудиофиксации действий сотрудников, о чем указано в следующем пункте;
• п. 6.26: "обеспечить аудио- и видеозапись в целях документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности в соответствии с планом обеспечения безопасности".

Терминология и категорирование

Термины и требования к видеонаблюдению, которые отражены в п. 7, 8, 13, 16, 19, 22, 25, 28, 31 и 34 постановления № 1605, я приведу в одном блоке:

• видеоидентификация – идентификация физических лиц и (или) транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения;
• видеораспознавание – обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и в произвольное время;
• видеообнаружение – обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения в произвольном месте и в произвольное время;
• видеомониторинг – обнаружение физических лиц и транспортных средств, являющихся объектами видеонаблюдения, в заданном месте и в заданное время.

В приведенной терминологии законодатель разграничивает требования для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, то есть выстраивает иерархию, где объекты высших категорий опасности (1, 2, 3) должны быть укомплектованы большим количеством видеокамер. Для объектов 4-й и 5-й категории достаточно установить 2–4 камеры, что будет удовлетворять требованиям нормативных документов.

Данная ситуация соотносится с объектами транспортной инфраструктуры, не подлежащими категорированию.

В постановлении Правительства РФ от 29.11.2021 г. № 2090 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта, не подлежащих категорированию, и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 г. № 1603" требование к обеспечению видеонаблюдением установлено в п. 4.б: "…оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям части 8 ст. 12.2 Федерального закона, обеспечивающими видеонаблюдение на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры во время выполнения работ по обслуживанию воздушных судов, пассажиров и обработке грузов, багажа, почты…" Данный пункт относится только к субъектам транспортной инфраструктуры, предназначенным для осуществления коммерческих воздушных перевозок на самолетах пассажировместимостью 20 человек и менее и в состав которых входят особо опасные, технически сложные объекты инфраструктуры воздушного транспорта, определенные в соответствии с п. 2 ст. 7.1 Воздушного кодекса Российской Федерации.

Принципы реализации видеонаблюдения на объектах воздушного транспорта

1. Конкретные и исчерпывающие правовые требования:

• четкие критерии обеспечения видеонаблюдением объектов транспортной инфраструктуры (установление факта оснащения различных участков видеонаблюдением по примеру п. 17 и п. 36 ФАП-142);
• сертификационные требования, основанные на государственных стандартах, без дополнительных требований, установленных другими нормативными требованиями.

2. Собственная ответственность и полномочия субъектов транспортной инфраструктуры:

• самостоятельное формирование необходимой сети видеонаблюдения (от минимальных к оптимальным требованиям);
• обеспечение интеграции системы видеонаблюдения с охранной сигнализацией, системой контроля управления доступом и т.п.

Необходимость "самоответственности" реализуется и в новых подходах к надзорной деятельности (ст. 51 "Самообследование" Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации").

Законодатель разграничивает требования для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, то есть выстраивает иерархию, где объекты высших категорий опасности (1, 2, 3) должны быть укомплектованы большим количеством видеокамер. Для объектов 4-й и 5-й категории достаточно установить 2–4 камеры.

До 31.08.2023 г. приведенная выше информация могла быть отнесена в границах аэродрома совместного базирования (использования) одновременно к секторам государственной и экспериментальной авиации. Однако Федеральный закон от 03.04.2023 г. № 107-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О транспортной безопасности" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внес изменения в Воздушный кодекс Российской Федерации: "п. 4 ст. 44 изложить в следующей редакции:

Аэродромы совместного базирования гражданских воздушных судов, государственных воздушных судов и (или) воздушных судов экспериментальной авиации, а также аэродромы совместного использования должны отвечать требованиям, предъявляемым к аэродромам гражданской авиации, с учетом установленных настоящей статьей особенностей.

Аэродромы совместного базирования и аэродромы совместного использования разделяются на сектора гражданской, государственной и (или) экспериментальной авиации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, уполномоченным органом в области обороны, уполномоченным органом в области оборонной промышленности.

Деятельность в границах секторов гражданской, государственной и экспериментальной авиации осуществляется в соответствии с законодательством в области гражданской, государственной и экспериментальной авиации соответственно".

На рис. 1 показана необходимость в обозначении виртуальных границ секторов, поскольку по требованиям безопасности полетов на летном поле невозможно проложить ограждения.

Рис. 1. Условная схема расположения секторов государственной, гражданской и экспериментальной авиации

При решении проблемы обеспечения видеонаблюдением гражданского сектора мы можем рассуждать о плюсах и минусах нормативной базы, технических требованиях и т.п. В секторах государственной и экспериментальной авиации закрепляется отсутствие требований, предусмотренных Федеральным законом от 09.02.2007 г. № 16-ФЗ "О транспортной безопасности".

Законодательство в этой связи должно решить проблему использования видеонаблюдения для контроля границ территории зоны транспортной безопасности военного сектора и сектора экспериментальной авиации.

Опубликовано в журнале "Системы безопасности" № 4/2023

Все статьи журнала "Системы безопасности"
доступны для скачивания в iMag >>

Иллюстрация к статье сгенерирована нейросетью Kandinsky