Проблемы обеспечения промышленной безопасности

Николай Махутов, Владимир Балановский, Артур Миронов, Владимир Комогорцев, Игорь Грунин, 26/11/24

Современные войны, войны четвертого поколения, часто идут при рассредоточении и децентрализации противника, когда стираются понятия фронта и тыла, а рискам террористического воздействия подвергается вся инфраструктура страны и ее население. В таких условиях возрастает важность защиты промышленных объектов. В этой статье рассмотрим меры, которые необходимо предпринять для усиления промышленной безопасности.

Стратегия войны четвертого поколения характеризуется серией региональных конфликтов. Для нее характерно рассредоточение и децентрализация противников, когда стирается грань между войной и миром, а военные действия сводятся к сериям операций. Таким образом, на арену выходит новый вид войн, в котором отсутствуют понятия фронта и тыла, а объектом воздействия становится вся инфраструктура и все население страны.

Труднопрогнозируемые события и интеллектуальные теракты

Одной из форм войны четвертого поколения является высокотехнологическая террористическая или "партизанская" война. При этом используются технологии, образующие специальные тактики, направленные на истощение военных и финансовых ресурсов в ходе непрекращающейся "партизанской" войны и террористической деятельности, ежедневно подпитываемой недружественными государствами.

В условиях современной формы войны четвертого поколения происходит лавинообразное увеличение видов военных и террористических угроз, и, соответственно, существенно возрастает необходимость их оперативного предвидения и выработки мер противодействия. на первое место выдвигаются труднопрогнозируемые и редкие события, которые имеют значительные последствия. На это и рассчитаны интеллектуальные теракты. Их характер приобретает все более изощренный вид, что не учитывается в процессе обеспечения промышленной безопасности и при разработке мер противодействия в рамках типовых проектных аварий. Проблема адаптивного реагирования на труднопрогнозируемые и редкие события остро стоит при выработке мер противодействия запроектным авариям¹, возникающим при терактах, реализуемым в том числе с применением беспилотных аппаратов (БПА).

БПЛА как основное техническое средство новых войн

Одним из основных технических средств "партизанской" войны или "войны без правил" являются БПА, в частности беспилотные летательные аппараты (БПЛА). Их массовое использование происходит в особо контролируемых зонах, против объектов оборонно-промышленного комплекса и критической инфраструктуры. БПЛА широко используются для несанкционированного наблюдения за объектами, проведения терактов и диверсий на их территории. Анализ работ в области противодействия БПЛА показывает, что эта проблема является сложной и пока не решенной, а преобладающие выводы относительно эффективности поражения БПЛА существующими средствами противовоздушной обороны и радиоэлектронной борьбы являются излишне оптимистичными.

Проблемы промышленной безопасности

Промышленная безопасность в условиях СВО состоит из комплекса проектных решений и мероприятий по противодействию цепочкам деструктивных воздействий различной природы. Эти цепочки проявляют себя в форме "домино" с последовательным преобразованием одних опасностей в другие. Повышение интенсивности военных действий обнажает проблемы обеспечения промышленной безопасности. Для решения этой проблемы, в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", используется комплекс технических регламентов, который, с учетом степени риска причинения вреда, устанавливает минимально необходимые требования, обеспечивающие:

безопасность излучений;
биологическую безопасность;
взрывобезопасность;
механическую безопасность;
пожарную безопасность;
безопасность продукции (технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте);
термическую безопасность;
химическую безопасность;
электрическую безопасность;
радиационную безопасность населения;
электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования;
единство измерений.

Общим для производств любых отраслей промышленности является то обстоятельство, что промышленная безопасность во многом зависит от технического состояния зданий и сооружений, в которых размещается технологическое оборудование. При этом в условиях интенсивных внешних воздействий на здания и сооружения в процессе прилета БПЛА и ракет это технологическое оборудование, а также находящиеся в процессе переработки материалы и изделия могут вызывать существенный усиливающий эффект, приводящий к интенсивному разрушению зданий и разлету элементов конструкции и осколков. Поэтому при реконструкции действующих и строительстве новых зданий и сооружений повышение уровня промышленной безопасности критически важно.

В соответствии требованиями ГОСТ 27751 "Надежность строительных конструкций", СП 296.1325800.2017 "Здания и сооружения.
Особые воздействия" все здания повышенной ответственности должны быть запроектированы с учетом защиты от прогрессирующего обрушения согласно СП 385.1325800.2018 "Защита зданий и сооружений от прогрессирующего обрушения. Правила проектирования. Основные положения". Однако распространение вышеуказанных положений на большой класс зданий и сооружений не только приводит к неоправданным затратам, но и ведет к прямому снижению уровня промышленной безопасности.

До последнего времени проектирование, строительство отечественных предприятий и эксплуатация отдельных производств, цехов промышленности наряду с общепромышленными нормами осуществлялись в соответствии с отраслевыми Правилами устройства предприятий… и Правилами эксплуатации предприятий… (далее "Правила"), которые являются основными нормативными документами, устанавливающими комплекс норм и правил, обязательных при проектировании, строительстве, реконструкции, расширении, техническом перевооружении и эксплуатации предприятий.

Прежде всего это связано с обеспечением максимально возможной безопасности производственного персонала предприятий, населения, а также максимальной, но экономически оправданной сохранности зданий, сооружений и оборудования как самих предприятий, так и окружающей застройки. Нормы и правила проектирования производств отличаются от норм и правил гражданского проектирования тем, что направлены не только на создание по возможности безопасных технологических процессов, но и на локализацию последствий и предотвращение или сокращение ущерба от возможных производственных аварийных ситуаций.

Необходимость обновления нормативной базы

"Правила" и другая отраслевая нормативная база нуждаются в периодических корректировках, вызванных не только изменениями в законодательстве, но и разработкой новых видов веществ, материалов, изделий и технологических процессов их производства.

Существуют редакции "Правил" 1937, 1939– 1940, 1956, 1967 и 1989 гг. Несмотря на практически полную преемственность этих документов, самые значительные изменения внесены в 1956 г. на основе работы Комиссии по пожарам и взрывам, созданной после Великой Отечественной войны и работавшей в 1946–1947 гг. Испытания, проводившиеся в процессе работы Комиссии, явились самыми масштабными за всю историю промышленного строительства, что позволило определить пути дальнейших натурных исследований, осуществлявшихся до 1989 г. Правила, принятые в 1989 г., являются результатом таковых исследований. В них впервые был проведен количественный анализ рисков аварийных ситуаций.

Специальные постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР (в 1969, 1981, 1985 гг.) были направлены на улучшение и совершенствование проектного дела и привели к пересмотру нормативной базы по проектированию и строительству, включая отраслевые и государственные стандарты, технические условия, нормы и правила. Однако в настоящее время в определенных случаях такие отраслевые "Правила" перестали удовлетворять требованиям, предъявляемым к проектированию. Задача заключается не в пересмотре и переписывании старых "Правил", а в формировании принципиально новых требований, направленных на повышение безопасности как действующих, так и вновь проектируемых производств.

Способы достижения промышленной безопасности

Безопасность производственного процесса, определенная как "свойство производственного процесса сохранять соответствие требованиям безопасности труда в условиях, установленных нормативно-технической документацией", красной нитью проходит через все разделы и главы новой редакции таких "Правил". Поэтому необходимо учесть и многолетний опыт эксплуатации предприятий, и результаты экспериментов по повышению безопасности производственных процессов, материалы научно-исследовательских работ и рекомендации совещаний. Все "Правила" объединяют общий подход и методология создания условно безопасной среды ("условно" – так как абсолютной безопасности не существует).

Согласно "Правилам" производственные процессы разделяются на категории по степени опасности для персонала, окружающего пространства и вероятности случайного неблагоприятного воздействия (например, в условиях атак БПЛА на объект, локализации на его территории вторичных случайных взрывов и пожаров). С целью минимизации ущерба от взрывов и пожаров, а также стоимости строительства "Правила" предусматривают разделение зданий по уровням защиты и степеням устойчивости.

Способы достижения безопасности, в конкретных случаях применяемые в зависимости от категории технологических процессов, следующие:

Расположение зданий на внешних безопасных и на внутренних допускаемых расстояниях. Внешнее безопасное расстояние – расстояние, на котором безопасно располагаются здания и сооружения, не относящиеся к предприятию (жилые и общественные здания, или здания других предприятий). В отличие от внешнего безопасного внутреннее допускаемое расстояние – это расстояние от пассивного до активного здания (то есть здания, где возможен случайный взрыв), на котором пассивное здание получит повреждения от воздействия воздушной ударной и сейсмических волн и от осколков активного здания, допускаемые его уровнем защиты. Так, например, для зданий первого уровня защиты допускаемым считается случайное повреждение остекления.
В 1990 г. были проведены работы по установлению запретных зон и запретных районов вокруг промышленных предприятий. Однако реформа органов власти (упразднение советов министров союзных и автономных республик, исполкомов краевых, областных и городских Советов народных депутатов, которым вменялась в обязанность реализация принятого постановления) не позволила большинству промышленных предприятий оформить соответствующим образом запретные зоны и запретные районы. не установленный законодательством статус запретных зон и запретных районов привел к их массовой застройке. Аварии на предприятиях промышленности наносят существенный ущерб народно-хозяйственным объектам, представляют угрозу здоровью и жизни людей, негативно воздействуют на окружающую среду. С другой стороны, эта застройка стала одной из причин сокращения номенклатуры и количества продукции.
Локализация взрыва и пожаров в здании.
Устройство вышибных поверхностей, разрушающихся при взрывном воздействии определенной интенсивности, препятствуя росту избыточного давления и дальнейшему развитию взрыва и/или пожара.
Безлюдные технологии, в которых технологические процессы осуществляются дистанционно и/или в автоматическом режиме, что исключает присутствие персонала во время работы оборудования.

Начиная с 1939 г. все "Правила", издаваемые взамен предшествующих, имели раздел или главу, где излагался не только порядок введения в действие новой редакции "Правил", но и порядок и сроки приведения действующих производств к новым "Правилам". В данной главе устанавливались должностные лица и организации, принимающие решения о необходимости внесения изменений в проектную документацию на проектируемые и строящиеся объекты, а также разрабатывающие планы мероприятий по приведению зданий и сооружений к соответствию новым "Правилам"

Красной нитью через все редакции "Правил" проходят положения, определяющие конструктивные особенности зданий. Например, конструкция зданий, в которых осуществляются технологические процессы, в условиях нападения БПЛА обладающие наибольшей вероятностью вторичных случайных взрывов, которые невозможно локализовать, не повысив стоимость здания более чем на порядок, должна быть максимально облегчена, чтоб уменьшить радиус разлета осколков.

В данный момент вышеуказанной логике противоречат положения Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Было кардинально изменено Приложение 2 к 116-ФЗ, с момента своего принятия отнесшее объекты к I классу опасности.

Применение к таким промышленным (подчеркиваем, именно промышленным) зданиям положений Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее 384-ФЗ), а также приведение конструктивных схем зданий к устойчивым к прогрессирующему обрушению прежде всего приведет к росту массы осколков такого здания и увеличит их разлет, а значит, снизит безопасность других зданий, расположенных на внутренних допускаемых расстояниях от строящегося или реконструируемого. Причем ни увеличение прочности здания, ни устойчивость его к прогрессирующему обрушению не позволят локализовать случайный взрыв (например, в случае прилета БПЛА) и никак не скажутся на вероятности возникновения такого вторичного взрыва. Это лишь вызовет дополнительные расходы как на строительство или реконструкцию самого здания, так и на специальные мероприятия по сохранению окружающей застройки ("перемещение" окружающих зданий на новые внутренние допускаемые расстояния, рассчитанные с учетом увеличенной массы осколков и их количества).

Применение вышибных поверхностей

Одним из методов повышения уровня промышленной безопасности, обеспечения максимально возможного уровня сохранения материальных и людских ресурсов является оснащение зданий и сооружений специальными элементами строительных конструкций – вышибными поверхностями. Это элементы зданий, разрушающиеся при строго определенном избыточном давлении воздушной ударной волны случайного взрыва, препятствуя дальнейшему развитию аварийной ситуации и разрушению основных несущих конструкций. Вышибными поверхностями в соответствии с "Правилами" начиная с 1937 г. могут служить элементы стенового ограждения и кровельные конструкции из облегченных материалов.

Поэтому в условиях широкого применения БПЛА необходимо обратиться к расчету вышибных поверхностей, который производится на основании нагрузок (избыточного давления, импульса и формы фронта отраженной ударной волны), определяемых по отраслевым методикам. Одновременно вышибные поверхности должны выдерживать эксплуатационные нагрузки, как и остальные конструктивные элементы здания, что определяется их конструкцией и размерами.

Всегда ли необходимо усиление каркасов промышленных зданий?

Необходимо отметить, что с 1937 г. на промышленных предприятиях не были зафиксированы случаи прогрессирующего обрушения зданий, вызванных разрушением какого-либо несущего конструктивного элемента, подобных аварии в "Трансвааль-парке" в Москве в 2004 г. Это обусловлено как рекомендованными конструктивными схемами зданий, так и заложенными в проектной и эксплуатационной документации требованиями к организации технологического процесса. Как показывает практика проектирования, требуемое 384-ФЗ усиление каркасов промышленных зданий и появление дополнительных связей каркасов препятствует нормальному размещению и работе технологического оборудования в уменьшающемся свободном строительном объеме. Это приводит к необходимости увеличения габаритов здания при его реконструкции, что равносильно новому строительству.
Таким образом, применение некоторых положений 384-ФЗ к промышленным зданиям и сооружениям не приводит к повышению уровня их безопасности, но влечет за собой дополнительные финансовые затраты и препятствует развитию промышленности, что противоречит духу Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Поэтому возникает необходимость внести изменения в ч. 8 ст. 4 384-ФЗ.

Современные реалии требуют доработки "Правил"

За последнее двадцатилетие произошли качественные изменения, характеризующиеся разработкой и внедрением новых продуктов, образцов и изделий. Научно-технический прогресс сопровождался вводом в действие принципиально новых технологических процессов с высокой степенью механизации и автоматизации опасных и трудоемких операций и более совершенными оборудованием, приборами контроля и управления, средствами противоаварийной и противопожарной защиты. Поэтому "Правила" требуют доработки с учетом современных реалий.

10 лет назад были разработаны ГОСТы, которые отражали отдельно правила проектирования зданий, отдельно инженерных систем, отдельно систем пожаротушений и т.д. Учитывая то, что проектирование, строительство и эксплуатация промышленных предприятий имеет разные физические принципы с объектами повышенной ответственности по ГОСТ 27751-2014 "Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения", а также что принципы построения систем пожаротушения во многом противоречат нормам и правилам Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", требования к системам водоснабжения и водоотведения во многом отличаются от требований СП 19 СП 30.13330.2020 "СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Поэтому Минпромторгу необходимо организовать НИОКР по разработке и выпуску новых "Правил".

Нами отмечалось ранее, что все предприятия сегодня нарушают требования безопасных расстояний как между объектами на самом предприятии, так и безопасных расстояний вне периметра предприятия. Для решения данной проблемы необходимо установить средства пассивной и активной защиты промышленных зданий и сооружений.

Все это показывает, что в условиях войны четвертого поколения одной из главных задач является активная интеграция научно-исследовательской и производственно-технологической деятельности по повышению уровня промышленной безопасности, формированию систем комплексной защиты предприятий и объектов критической инфраструктуры от угроз применения БПЛА и других средств поражения.

¹ Запроектная авария вызывается не учитываемыми для проектных аварий исходными событиями или дополнительными (сверх единичного) отказами систем безопасности, а также ошибочными решениями персонала.