Системы безопасности против современных угроз

В связи с трагедией в Казани президент РФ Владимир Путин дал правительству поручение внедрить единый подход к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений¹. Рассмотрим, какой опыт и какие проблемы существуют, что нужно изменить для усиления эффективности защиты таких объектов.

Совершенствование систем безопасности для эффективного противодействия комплексу современных угроз в первую очередь должно осуществляться для организаций с массовым пребыванием людей. Например, в Москве запущена программа капитального ремонта и до конца 2023 г. планируется отремонтировать 135 поликлиник², одновременно усилив их безопасность. Параллельно для реализации этой же цели в соответствии с Посланием Президента РФ Владимира Путина Федеральному Собранию РФ от 15.01.2020 г. осуществляется капитальный ремонт учебных заведений.

Образовательным учреждениям нужны эффективные системы безопасности

Ст. 41 ФЗ № 273 от 29 декабря 2012 г. "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает, что охрана здоровья учащихся включает в себя в том числе и обеспечение их безопасности во время пребывания учебном заведении³. Осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие систем безопасности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В школах ранее уже были проведены прокурорские проверки на предмет уровня обеспечения безопасности⁴. При этом особое внимание уделялось наличию турникетов и тревожных кнопок. После трагедии, произошедшей в Казани, проверки возобновились.

Президент РФ Владимир Путин в связи с трагедией в Казани дал правительству поручение внедрить единый подход к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений⁵. В современных условиях вопрос стоит о срочной доукомплектации объектов в соответствии с едиными требованиями к безопасности. Важно подчеркнуть, что в условиях пандемии COVID-19 речь должна идти о комплексном подходе, включая санитарно-эпидемиологическую безопасность, а также и пожарную безопасность.

На основании пп. 6.1 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения муниципального района относится "участие в профилактике терроризма и экстремизма, в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма"⁶. Их выполнение направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от посягательств со стороны третьих лиц.

Компьютеризированная методика стандартизированного многофакторного исследования личности (СМИЛ) позволяет оперативно выявлять особенности психики и отклонения в поведении и дает возможность профилактического выявления лиц, склонных к совершению преступлений террористической и экстремистской направленности.

Проектные трудности

Объем вложений в системы безопасности определяется при реализации мероприятий и проектных решений, направленных на обеспечение защиты объектов от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения согласно требованиям постановлений Правительства РФ (ПП). При несоблюдении требований и замене оборудования на более дешевое, но не указанное в проектной документации, утвержденной ФАУ "Главгосэкспертиза" и ГАУ города Москвы "Мосгосэкспертиза", такое действие рассматривается как нецелевое использование бюджетных средств.

Введение связанных с пандемией дополнений в ПП от 24 апреля 2020 г. № 579 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ, устанавливающие требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)" требует выполнения мероприятий в целях выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, для чего оборудуется карантинное хранилище для размещения обнаруженных подозрительных предметов и корреспонденции, что требует установки ранее не применявшихся видов оборудования. При этом проектные организации заинтересованы в том, чтобы по каждой позиции комплектующих существовало несколько видов оборудования. Это связано с тем, что каждый объект имеет свои особенности (пропускную способность, размеры и т.п.), которые диктуют требования, в том числе и стоимостные. В случае, когда существует только один производитель, который не сертифицировал оборудование, но установил на него запредельную цену, не представляется возможным выполнить требования законодательства. В результате на рынок выводится не та продукция, которая нужна, а та, которая есть (фирма вложила в нее существенные средства). Необходимо также решить проблему эффективности оборудования и его сертификации. Речь идет о нарушениях досмотрового и внутриобъектового режимов в связи с недоработками, которые в условиях коронавируса обернулись проблемой и для людей, и для государства.

Таблица. Системы для реализации мероприятий и проектных решений, защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения

Составляющие комплексной защиты

Согласно требованиям ПП от 2 августа 2019 г. № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" набор подсистем безопасности объекта определяется исходя из необходимости осуществления комплекса мер, направленных на его антитеррористическую защищенность:

В таблице приведены системы для реализации мероприятий и проектных решений, защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Изменение парадигмы безопасности

Анализ теракта в Казани показывает, что должна рассматриваться новая парадигма безопасности. Мы должны перейти от обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов (в чем накоплен большой опыт) к обеспечению безопасности прилегающих территорий общего пользования, которыми пользуется неограниченный круг лиц. Возникает требование по созданию технологий дистанционного выявления несанкционированного вторжения. Необходима выработка единого (типового) технического решения комплексной системы безопасности учебных заведений на основе отечественного программного продукта и поправки в руководящие документы. Должны быть внесены изменения в ПП № 1006 от 2 августа 2019 г. "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)". П. 20 пп. "д" нужно изложить в следующей редакции: "исключение фактов бесконтрольного пребывания посторонних лиц и транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них".

С целью повышения эффективности выполнения требований по организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов необходимо введение контроля за состоянием учащихся с помощью компьютеризированной методики стандартизированного многофакторного исследования личности (СМИЛ), позволяющей оперативно выявлять особенности их личности и отклоняющееся поведение, а также дающей возможность профилактического выявления лиц, склонных к совершению преступлений террористической и экстремистской направленности.