Системы видеонаблюдения на транспорте: что говорит закон

Иван Тушко, 01/08/22

Сложно переоценить роль общественного транспорта в экономическом развитии любой страны. Политическая обстановка последнего десятилетия диктует свои требования к транспорту, его техническому состоянию и обеспечению безопасности с помощью различных инженерных и технических средств. К ним в первую очередь относятся системы видеонаблюдения, которыми оснащаются объекты инфраструктуры и транспортные средства. В статье мы поговорим о технических средствах видеонаблюдения, требованиях к их функциональным свойствам в соответствии с действующим законодательством, органе сертификации и алгоритме самой процедуры сертификации.

рис (93) Технические средства видеонаблюдения в аэропорту

В качестве неотъемлемого требования к транспортной инфраструктуре выступает способность противостояния массовым видам преступности. Для России этот аспект обладает особым значением¹.

Контроль за событиями

Транспортная безопасность в целом и сертификация технических средств в частности относятся к системе национальной безопасности страны, ставя перед собой цель обеспечения устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса, защиту интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (АНВ).

Системы видеонаблюдения по своей сути – это один из аспектов системы безопасности. Видеонаблюдение представляет собой систему визуального контроля за событиями, происходящими на охраняемой территории, с использованием специального оборудования. Следовательно, система видеонаблюдения – это комплекс, состоящий из специализированного оборудования (видеокамеры, видеорегистраторы, мониторы, всевозможные монтажные материалы и др.), а также программного обеспечения для комфортного подключения и просмотра².

На объектах транспорта с достаточно большой территорией технические средства видеонаблюдения занимают важнейшее место в комплексе мер по защите объекта, позволяя предупреждать различные АНВ и производить оперативные мероприятия по фактам совершенных правонарушений.

О сертификации

В соответствии с ч. 8 ст.12–2 Федерального закона "О транспортной безопасности" технические средства обеспечения транспортной безопасности (ТСОТБ) подлежат обязательной сертификации.

ТСОТБ – это системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры (ОТИ) и транспортных средствах (ТС) в целях обеспечения транспортной безопасности.

Сертификация ТСОТБ представляет собой процесс удостоверения соответствия оборудования нормам, которые установил закон о техрегулировании, а также требованиям, которые в отношении такой продукции предъявляют госстандарты и техрегламенты.

К одной из подсистем ТСОТБ как раз относятся технические средства видеонаблюдения, которые устанавливаются либо на ОТИ, либо на ТС.
Основной вектор в сертификации ТСОТБ заложен постановлением Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности".

По прошествии пяти лет сертификация технических средств видеонаблюдения сформировалась в определенный алгоритм, где есть свой орган сертификации, характеристики, свойственные именно этой подсистеме ТСОТБ, и требования, установленные законодательством.

Процедура сертификации

Повышение качества продукции – важный фактор, определяющий ее конкурентоспособность. Производство продукции неизбежно регламентируется определенными нормами и правилами, закрепленными в стандартах³.

В целях исполнения постановления Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 969 приказом министра внутренних дел Российской Федерации от 19.05.2017 г. № 297 органом по обязательной сертификации технических средств видеонаблюдения является ФКУ НПО "СТиС" МВД России (Москва, ул. Пруд Ключики, 2).

ФКУ НПО "СТиС" МВД России выполняет следующие функции:

утверждает методики проведения сертификационных испытаний технических средств по подтверждению их соответствия требованиям к функциональным свойствам ТСОТБ;
утверждает форму сертификата соответствия;
обеспечивает предоставление информации о порядке проведения сертификации путем ее размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
организует работу по рассмотрению жалоб.

Для заключения договора с органом по сертификации заявителю необходимо:

предоставить письмо с просьбой о проведении обязательной сертификации ТСОТБ на имя руководителя учреждения;
подать заявку по установленному образцу;
предоставить комплект конструкторской документации, выполненной в соответствии с требованиями ЕСКД, а также документов, подтверждающих качество ТСОТБ;
предоставить копию устава заявителя, выписку из ЕГРЮЛ и копию приказа о назначении директора и финансовую карточку предприятия с банковскими реквизитами.

Заявка оформляется в единственном экземпляре. Максимальный срок рассмотрения заявки составляет семь рабочих дней со дня ее регистрации.

После заключения договора, рассмотрения комплекта документации и принятия положительного решения о сертификации ТС ОТБ орган по сертификации направляет заявителя в испытательную лабораторию, аккредитованную на данный вид деятельности.

Максимальный срок проведения сертификационных испытаний – 30 рабочих дней. Протокол сертификационных испытаний составляется не позднее трех дней после окончания испытаний в трех экземплярах, один из них остается в испытательной лаборатории, а два передаются в орган по сертификации.

По результатам испытаний и анализа предоставленной заявителем документации эксперт органа по сертификации делает вывод и выдает (не выдает) сертификат соответствия установленного образца. При положительном решении сертификат должен быть выдан в течение 90 рабочих дней, если иное не указано в договоре заявителя с органом по сертификации.

Сертификация как один из правовых механизмов является важным рычагом управления качеством и надежностью продукции. Основная цель сертификации – недопущение реализации продукции, которая несет опасность для жизни, здоровья и имущества населения, окружающей среды и не отвечает обязательным требованиям нормативных документов⁴.

рис (97) Технические средства видеонаблюдения в метрополитене

рис (96) Технические средства видеонаблюдения на ж/д вокзале

Требования к функциональным свойствам

За последние годы системы видеонаблюдения стали основой надежной системы безопасности. Системы технического телевидения любой сложности строятся на базе одних и тех же технических решений. Поэтому при решении задач по обеспечению безопасности объектов с использованием видеонаблюдения необходимо выбирать такие параметры этих устройств, которые бы обеспечивали достаточную надежность выполнения возложенных на них функций⁵.

Функционал современных процессоров обработки видеосигнала постоянно расширяется, что вызывает затруднения при их выборе не только у заказчиков, но и у инсталляторов систем видеоохраны. Поэтому важнейшей задачей становится определение основных функциональных возможностей видеопроцессоров в составе камер видеонаблюдения⁶.

Вопрос о целесообразности использования систем видеонаблюдения как одного из средств предупреждения, раскрытия и расследования преступлений до сих пор поднимается в средствах массовой информации, выражая не только общественное мнение, но и мнения специалистов в этой области, так как качество изображений, полученных с камер видеонаблюдения, остается на невысоком уровне⁷.

Требования к функциональным свойствам технических средств видеонаблюдения, соответствие которых проверяет орган сертификации, определены разделом V постановления Правительства РФ от 26.09.2016 г. № 969.

Прежде всего стоит отметить, что охранные телевизионные системы должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 51558–2014 "Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие технические требования.

Методы испытаний" и Рекомендациям "Р 78.36.008–99. Проектирование и монтаж систем охранного телевидения и домофонов", утвержденным Главным управлением вневедомственной охраны Министерства внутренних дел Российской Федерации 27.06.1998 г.

Что должна уметь система видеонаблюдения

Система видеонаблюдения, установленная в общественном транспорте, будь то вагон метро, троллейбус, трамвай, автобус или маршрутное такси, успешно используется во многих странах и служит помощником в решении ряда конфликтных ситуаций. Современные системы видеонаблюдения позволяют повысить безопасность граждан в общественном транспорте⁸.

Системы охранные телевизионные должны обеспечивать:

а) видеоверификацию тревог;

б) визуальный контроль объектов охраны и прилегающих к ним территорий;

в) оперативный контроль действий сотрудников службы безопасности;

г) запись видеоинформации в архив для последующего анализа состояния охраняемого объекта, тревожных ситуаций, идентификации нарушителей;

д) программирование режимов работы;

е) взаимодействие с другими подсистемами интегрированной системы безопасности обеспечения противокриминальной защиты;

ж) взаимодействие с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля при получении и передаче информации в указанную систему по локальной сети Ethernet с использованием стека протоколов семейства ТСР/IР; з) обмен информацией с системой сбора результатов технического мониторинга и контроля с использованием унифицированных протокола передачи данных и формата метаданных, разработанного на основе XML.

Охранные телевизионные системы должны позволять проводить наблюдение за охраняемыми зонами объекта и в случае получения извещения о тревоге определять характер нарушения, место нарушения, количество нарушителей, направление движения нарушителя (нарушителей) и оптимальные меры противодействия.

Для целей настройки и контроля работоспособности системы допускается вывод видеоинформации на дополнительный видеомонитор (видеомонитор администратора охранной телевизионной системы) от большего количества видеокамер (более восьми). Должна также обеспечиваться автоматическая запись видеоинформации в архив для последующего просмотра и анализа.

рис (95) Автоматизированные рабочие места в мобильном пункте управления обеспечением транспортной безопасности

Состав системы видеонаблюдения

В состав системы охранной телевизионной должны входить:

источники видеосигнала (видеокамеры с объективами, цифровые видеорегистраторы);
аппаратура передачи и коммутации видеосигнала;
устройства приема и обработки видеоданных для цифровых систем охранных телевизионных (платы видеоввода, видеосерверы, программное обеспечение автоматизированного рабочего места);
устройства вывода видеоизображения (видеомониторы);
устройства видеозаписи;
источники электропитания;
коммутационное оборудование;
соединительные кабели;
кожухи для видеокамер;
средства инфракрасной подсветки;
другое оборудование, необходимое для обеспечения работоспособности системы охранной телевизионной.

К функциональным свойствам источников видеосигнала предъявляются следующие требования:

а) разрешение (число пикселей в каждом кадре) – не менее 1,2 Мпкс;

б) горизонтальное разрешение кадра – не менее 1200 пкс;

в) вертикальное разрешение кадра – не менее 1000 пкс;

г) геометрические параметры пикселя должны соответствовать требованиям ГОСТ Р ИСО/МЭК 19794-5–2013 "Информационные технологии. Биометрия. Форматы обмена биометрическими данными. Часть 5. Данные изображения лица";

д) использование чересстрочной развертки не допускается;

е) оптическая разрешающая способность по горизонтали должна составлять не менее 800 линий на горизонтальный размер кадра;

ж) оптическая разрешающая способность по вертикали должна составлять не менее 650 линий на вертикальный размер кадра;

з) частота кадров – не менее 25 кадр/с;

и) цветное видеоизображение;

к) максимальное соотношение "сигнал/шум" (с выключенной функцией автоматического усиления сигнала) – не менее 42 дБ;

л) относительная дисторсия согласно ГОСТ 20825–75 "Объективы съемочные. Методы измерения аберраций" – не более 1%;

м) коэффициент виньетирования согласно ГОСТ 24775–81 "Объективы. Методы измерения виньетирования" – не менее 0,9.

Что в итоге?

Система видеонаблюдения решает сразу несколько востребованных и взаимодополняемых задач.

В сфере обеспечения безопасности это:

защита водителей и пассажиров;
усиление правовой защиты персонала и пассажиров;
противодействие террористическим угрозам на транспорте;
интеграция транспорта в целевые программы безопасности⁹.

В настоящее время устанавливаются высокие требования к функциональным свойствам технических средств видеонаблюдения, которые, к сожалению, в связи с текущей экономической обстановкой в стране, могут выдерживать далеко не все перевозчики.

Поскольку установка, сертификация и содержание системы видеонаблюдения является весьма затратным мероприятием, а штраф за неисполнение законодательных норм по оснащению объекта современными системами видеонаблюдения колеблется в размере от 50 до 100 тыс. рублей (ст. 11.15.1 КоАП РФ), то некоторые транспортные предприятия ставят во главу угла не безопасность пассажиров, а собственную коммерческую выгоду.

Транспортный комплекс – один из основных объектов, потенциально подверженных совершению правонарушений¹⁰. Поэтому пренебрежение к требованиям законодательства по транспортной безопасности со стороны отдельных перевозчиков и недостаточное финансирование со стороны государства должны стать пережитками прошлого.

¹ Попов Е.А., Штырхунова Н.А. Абрамян С.К. Эволюция транспортной безопасности в России // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2021. С. 126–128.

² Белозерова А.А., Мартынова Л.Е., Ковалев С.А., Назарова К.Е., Кожевникова И.С., Ананьин Е.В., Попков С.М., Лысенко А.В. Угрозы систем видеонаблюдения // Вестник науки и образования. 2017. № 1 (25). С. 28–30.

³ Рубин Г.Ш., Полякова М.А. Развитие научных основ стандартизации // Вестник Магнитогорского государственного технического университета им. Г.И. Носова. 2014. № 1. С. 97–101.

⁴ Стрельников П.В. О сертификационных испытаниях на надежность // Математические машины и системы. 2008. № 1. С. 178–184.

⁵ Аксенова Г.А. К вопросу о системах видеонаблюдения // Труды Международного симпозиума "Надежность и качество". 2012. С. 1–3.

⁶ Селищев В.А., Борзенкова С.Ю. Функциональный состав камер, применяемых в системах охранного видеонаблюдения // Известия Тульского государственного университета. Технические науки. 2013. № 3. С. 282–289.

⁷ Ильин Н.Н. Особенности отображения внешнего облика человека на видеозаписи // Вестник Московского университета МВД России. 2013. № 4. С. 101–107.

⁸ Касатов В.М. Системы видеонаблюдения в общественном транспорте // Наука, техника и образование. 2015. С. 1–2.

⁹ Шишкин В.И. Видеонаблюдение на транспорте основа повышения безопасности и эффективности бизнеса // T-Comm – Телекоммуникации и Транспорт. 2009. Спецвыпуск. С. 24–25.

¹⁰ Квасов В.Б. К аспекту обеспечения транспортной безопасности // Правопорядок: история, теория, практика. 2020. № 1 (24). С. 76–78.

Фото предоставлены автором

Опубликовано в журнале "Системы безопасности" №1/2022

Все статьи журнала "Системы безопасности"
доступны для скачивания в iMag >>