Совершенствование нормативных документов для обеспечения безопасности мостов, тоннелей и сооружений транспортной инфраструктуры

Развитие экономики требует новых подходов к модернизации транспортной системы, поиску новых технологий и рациональных путей обеспечения национальной безопасности, эффективной государственной транспортной и военно-транспортной политики и создания благоприятных предпосылок для дальнейшего экономического роста. В условиях управляемого хаоса, повышения вероятности природных и техногенных воздействий, актов незаконного вмешательства (АНВ), замаскированных под воздействия природного и техногенного характера, остро встает вопрос совершенствования нормативных документов для решения проблемы обеспечения комплексной (транспортной, природной и техногенной) безопасности мостов, тоннелей и сооружений как критических объектов транспортной инфраструктуры.

По данным Росстата, в РФ 30,5 тыс. железнодорожных мостов и 42 тыс. автомобильных. анализ показывает, что необходимо в сжатые сроки:

• разработать рекомендации и руководящие материалы, позволяющие выявить риски природных, техногенных деструктивных воздействий и АНВ;
• с помощью форсайт-технологии проанализировать сценарии проведения АНВ;
• разработать нормативную документацию, регламентирующую процесс мониторинга элементов искусственных сооружений (ИССО), типовые технические задания на разработку систем мониторинга их состояния.

Изучение различных аспектов поведения ИССО, исследования реакции на воздействие природного и техногенного характера, АНВ или на управляющие воздействия, определение степени устойчивости, оценка реализуемости и выявления рациональных путей развития для достижения заданного уровня безопасности и решения задач позволяют включать в контур управления ИССО предиктивное моделирование. Создание системы предупреждения деструктивных воздействий различной природы требует внедрения принципиально новых форм взаимодействия предприятий на условиях государственно-частного партнерства.

Минусы стандартов образца ХХ века

Недостатки традиционного подхода к разработке нормативных документов (в том числе стандартов) в сфере безопасности ИССО включают в себя:

• малофакторность характеристик;
• упрощенное представление ИССО как систем;
• упрощенную оценку соответствия;
• предписывающие требования (для одних случаев применения избыточные, для других – недостаточные);
  
• рассмотрение системы ИССО как автономной независимой единицы ("вещь в себе", "черный ящик");
• системную ошибку (предположение, что свойства ИССО как системы могут быть полностью определены суммой свойств ее составляющих).
  

Эти уязвимые места присущи и большинству национальных стандартов по безопасности, принятых в последние годы, – ТК 274, ТК 234, ТК 465 и др. Полное выполнение требований таких стандартов нисколько не гарантирует выполнение системами ИССО функций безопасности и защиту этих объектов.

Новые подходы XXI века¹

Современная стандартизация в области безопасности базируется на следующих принципах:

1. Характеристики безопасности являются вторыми по важности характеристиками после характеристик назначения для любой продукции, процесса или услуги.
2. Главной характеристикой безопасности систем в мире признана их функциональная безопасность, где:

• функция безопасности – это функция, выполняемая системой безопасности (СБ), которая обеспечивает снижение риска причинения вреда и/или тяжести последствий;
• функциональная безопасность СБ – состояние системы, при котором она гарантированно (с заданной вероятностью) выполняет назначенные функции безопасности при заданных условиях эксплуатации в заданных интервалах времени.

3. Для сложных технических систем принят комплексный системный процессный риск-ориентированный подход.

Особенности стандартов по функциональной безопасности СБ:

• использован системный комплексный процессный риск-ориентированный подход;
• принята единая, независимо от области применения, мера безопасности – уровень полноты безопасности (УПБ);
• применяется итеративный процесс анализа опасностей, оценки риска и снижения риска на всех стадиях жизненного цикла;
• учитываются взаимосвязи составляющих системы и связи системы с окружением;
• принимается во внимание человеческий фактор.

Соблюдение требований таких стандартов гарантирует выполнение системами назначенных функций безопасности при заданных условиях эксплуатации в заданные интервалы времени и обеспечивает требуемый уровень безопасности объекта.

Насущная проблема

С момента вступления в силу Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (384-Фз) и по настоящее время не удается включить в перечни норм, выполнение которых обеспечивает соблюдение требований этого технического регламента, стандарты серии ГОСТ Р 53195. В связи с этим в стране по-прежнему:

• проектируют и строят здания и сооружения с использованием стандартов, основанных на парадигме безопасности ХХ века, которые не гарантируют функциональную безопасность систем и защиту объектов;
• впустую тратятся огромные средства;
• критически важные объекты остаются без должной защиты.

Выездные заседания рабочей группы секции по безопасности Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности совместно с Институтом пути, строительства и сооружений РУТ МИИТ, а также с Комиссией РАН по техногенной безопасности отметили необходимость внедрения технологий информационного моделирования, разработки руководящих материалов для выявления рисков природных, техногенных воздействий и АНВ, нормативной документации, регламентирующей процесс обследования элементов ИССО.

5 шагов к обновлению законодательной базы

Одной из первых разработок в рамках сотрудничества ОАО "РЖД" и РАН может стать работа по обеспечению безопасности ИССО на основе построения модели для анализа его поведения, исследования реакции на изменение обстановки (воздействия природного и техногенного характера, АНВ) и определения степени устойчивости, что позволит выявлять рациональные пути достижения заданного уровня безопасности. Для решения это задачи необходимо:

1. Формировать информационно-аналитическую систему с элементами прогнозирования и моделирования на основе BIM-технологий и ГИС-систем с использованием трехмерной BIM-модели на основании облака точек, полученного путем обследования ИССО.
2. Провести оценку состояния рисков и безопасности ИССО, анализ спектральной составляющей ИССО как стратегически и критически важных объектов (СВО и КВО).
3. Проанализировать проектные и запроектные (гипотетические) ситуации.
4. Выявить риски АНВ, с помощью форсайт-технологии проанализировать сценарии их проведения.
5. Создать нормативную документацию, регламентирующую безопасное функционирование ИССО, типовые технические задания на разработку систем безопасности.

Оформление новых нормативных документов ведется на основе форсайт-технологии и анализа угроз на долгосрочную перспективу с выработкой мер противодействия на базе моделирования, что позволяет изменить ресурсный подход к безопасности ИССО по остаточному принципу на человеко-ориентированный и проблемно-ориентированный. Новые нормативные документы обеспечивают возможность ускоренного и гармонизированного выполнения последующих стадий работ по проектированию систем безопасности и включают в себя нормы и правила проектирования, строительства и эксплуатации ИССО в части стратегического управления их безопасностью. В результате формируется система стандартов и технических регламентов, методик моделирования элементов ИССО, моделирования мер обеспечения безопасности, рисков и угроз воздействия природных и техногенных факторов. Моделируются сценарии АНВ, проводимых внешними и внутренними нарушителями, разрабатываются рекомендации и типовые комплекты инженерных сооружений, систем и средств, технических систем и средств, аппаратно-программных комплексов обеспечения безопасности.

Эта работа будет проводиться совместно с техническими комитетами по стандартизации № 465 "Строительство", № 439 "Средства автоматизации и системы управления", № 129 "безопасность транспортная" и учетом рекомендаций секции по безопасности и правоохранительной деятельности Экспертного Совета при Комитете Совета Федерации по обороне и безопасности. Стандарты и нормативные документы позволят определить облик систем безопасности ИССО на всех этапах жизненного цикла, регламентируют использование лучших практик и доступных технологий с учетом изменяемости угроз, повышения уровня рисков АНВ с применением тактики "домино", внутренних нарушителей.

Что нужно изменить в нормативных документах

Управление изменениями качества безопасности предусматривает проведение систематического мониторинга для определения качества безопасности до реализации на практике, позволяет оценивать стратегии управления косвенными рисками и обеспечивать высокий уровень безопасности. Оперативное решение проблемы обеспечения комплексной безопасности ИССО и рассмотрение наряду с транспортной безопасностью и антитеррористической защищенностью также природной и техногенной безопасности требует внесения изменений и дополнений в постановления Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. № 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" и от 8 октября 2020 г. № 1633 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта" в части обеспечения комплексной (транспортной, природной и техногенной) безопасности ИССО.

Необходимо внести изменения и дополнения в постановления Правительства РФ от 26 сентября 2016 г. № 969 "Об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности" для тщательного отбора систем и средств мониторинга состояния ИССО, который должен производиться на основе научно обоснованных требований. Номенклатура систем безопасности для обеспечения природной и техногенной безопасности ИССО должна включать в себя базовые системы мониторинга и постепенно наращиваться по мере выделения финансовых средств. Результатом станет создание единого комплекса борьбы с различными видами существующих и потенциальных угроз природных, техногенных факторов и АНВ. Новые нормативные документы призваны оказать содействие органам исполнительной власти при формировании интеллектуальной и нормативно-правовой основы для принятия решений в области стратегического управления устойчивым социально-экономическим развитием и укрепления безопасности в мирное время и мобилизационный период.

¹ Разработки ТК по стандартизации № 439 "Средства автоматизации и системы управления" под руководством В.И. Щербины.