Терроризм в энергетической промышленности

В данной статье определяется понятие энергетического терроризма, рассматриваются случаи актов незаконного вмешательства, связанных с энергетической отраслью, анализируются причины террористических атак на энергетические объекты и предлагаются методы противодействия.

Энергетические объекты или районы, богатые энергоресурсами, становятся все более привлекательными целями для террористов.

Террористические атаки на объекты ТЭК

В сентябре 2019 г. два крупных нефтяных объекта в Саудовской Аравии были атакованы с помощью беспилотников, что создало риск нарушения глобальных поставок нефти и привело к взлету цен на нее на 14,6%. Ответственность за нападения взяла на себя базирующаяся в Йемене террористическая группировка "Хутис", которая с тех пор совершила ряд нападений на нефтяные танкеры и нефтяные месторождения, в том числе в апреле 2021 г. атаковала с помощью беспилотников нефтяные объекты компании Saudi Aramco. В марте 2021 г. террористы, поддерживаемые Исламским государством (ИГ, запрещено в России), напали на Пальму, город на севере Мозамбика, расположенный рядом с крупным морским месторождением природного газа, и убили десятки людей, включая иностранных рабочих. Французская нефтяная компания Total, инвестировавшая 20 млрд долларов в сжижение газа в этом городе, решила приостановить работы после этого события по соображениям безопасности.
ИГ не только контролирует богатые нефтью территории Ирака и Сирии, но и совершило множество нападений на нефтегазовую промышленность в Египте и Ливии.

В ночь 26 сентября 2022 г. был совершен беспрецедентный террористический акт в отношении двух газопроводов "Северный поток" и "Северный поток – 2" компании Nord Stream. Исполнители данного взрыва до сих пор неизвестны.

Причины энергетического терроризма

Почему террористы нападают на энергетические объекты? Здесь можно выделить как минимум три цели. Во-первых, они выбирают энергетические компании в качестве средства для сбора средств. Нападая на энергетические объекты или угрожая нападением, похищая работников энергетических компаний или воруя нефть, террористы вымогают и собирают средства для финансирования своей незаконной деятельности.

Во-вторых, некоторые террористические группы возникли потому, что они, по сути, выступают против иностранной нефти или против добычи нефти. Они нападают на транснациональные корпорации или объекты, чтобы прогнать этих чужаков из богатого нефтью региона или выразить свое недовольство.

В-третьих, в более широком смысле, террористы нападают на энергетическую инфраструктуру или субъекты, чтобы подорвать энергетическую безопасность страны-объекта. Это, в свою очередь, может нанести ущерб национальной безопасности и экономике страны, а также стран – участников правоотношений в области пользования, освоения, разведки, продажи или покупки нефти, газа и т.д. Хотя террористические атаки на энергетические объекты составляют небольшую часть всех террористических атак, их последствия с точки зрения материальных потерь весьма значительны, в том числе для мирового сообщества, так как энергетическая промышленность в условиях глобализации занимает ведущую роль.

Энергетическая промышленность может влиять на международные конфликты или сотрудничество через различные механизмы, и некоторые из них объясняют, почему энергетическая система потенциально связана с терроризмом. Энергия может быть оружием, используемым негосударственными субъектами для нанесения ущерба интересам страны-мишени, например путем прерывания поставок энергии в результате террористической атаки; доходы от производства энергии могут также использоваться для финансирования транснационального терроризма. Хотя производство или передача энергии могут быть уязвимы для конфликтов или террористических атак, исследование указывает на умиротворяющий эффект энергетической зависимости.

Энергетические объекты являются привлекательной и уязвимой целью террористов из-за трех их особенностей: низкой мобильности и высокой концентрации, высокой стратегической и экономической ценности и географической удаленности.

Цели террористических актов в отношении энергетического комплекса

Общественный образ террористов зачастую максимально утрирован, в большинстве случаев общество представляет их как необразованных, устойчивых к радикализации и подверженных к внешнему воздействию. На самом деле преобладающее количество командиров международных террористических организаций являются докторами наук в области инженерии, химии и т.д. Организаторы террористического акта 11 сентября 2001 г. имели ученые степени в области машиностроения и инженерной архитектуры. Террористы действуют рационально и выбирают тактику и цели, которые делают их атаки наиболее экономически эффективными и демонстративными для проведения акций устрашения. Что определяет предпочтения террористов в выборе мишеней для атаки? Чтобы ответить на этот вопрос, надо понять цели террористов. в зарубежном докладе, опубликованном корпорацией RAND, перечислены четыре основания, по которым террористы выбирают цели:

1. В целях принуждения террористы выбирают атаки на людей, чтобы вызвать жертвы и общественную панику.
2. Для нанесения ущерба экономическим основам страны, чтобы подорвать ее политическую, военную или коммерческую мощь, они выбирают физические цели, такие как жизненно важные объекты инфраструктуры, разрушение которых может привести к экономической дезорганизации и хаосу.
3. Террористы выбирают символические цели и совершают крупномасштабные атаки, чтобы сплотить и вдохновить других людей, не входящих в их группу, присоединиться к их операциям или радикальному строю.

Наконец, террористы, являющиеся членами филиалов крупных террористических групп, совершают мелкие атаки в качестве франчайзинговых операций, чтобы продемонстрировать свою поддержку и лояльность.

Исходя из этой классификации, мы можем наблюдать, как террористы выбирают в качестве целей людей, физические объекты, символические объекты и обычные объекты, в зависимости от того, является ли их целью принуждение, нанесение ущерба, сплочение или франшиза соответственно.

Другой способ понять террористические цели – рассмотреть внутренние факторы террористических групп, в частности их мотивацию, и среду, в которой действует организация. Террористические группы, которые поднимаются из-за религиозных мотивов или политического либо экономического недовольства, обычно нацелены на тех, кто, по их мнению, нарушает религиозные принципы или создает недовольство. Например, "Абу Сайяф" – джихадистская террористическая группа, базирующаяся на юге Филиппин, часто нападает на христиан и не верующих в ислам. Выбор террористами целей также ограничивается некоторыми внешними факторами в странах, где они базируются или действуют, такими как политический режим страны и уровень урбанизации. например, городские районы более уязвимы для террористов, потому что в городах им легче достичь своих целей, получить оружие, связаться со СМИ и завербовать членов, чем в сельской местности.

Можно провести различие между глобальными целями (такими как правительство, полиция и государственная инфраструктура) и другими целями террористов (включая гражданских лиц и частную собственность). Террористические группы, преследующие более широкие цели, такие как смена режима и социальные революции, как правило, нацелены на инклюзивную аудиторию. Эти группы с большей вероятностью будут атаковать труднодоступные цели, поскольку причинение вреда гражданским лицам сопряжено с риском вызвать раздражение их многочисленной аудитории. Напротив, террористические группы, основанные на специфических идеологиях, таких как религия и этнонационализм, обычно ориентированы на эксклюзивную аудиторию, поэтому они с большей вероятностью будут атаковать "мелкие" цели, чтобы избежать причинения вреда своим основным сторонникам.

В целом существует средняя или высокая вероятность того, что энергетика станет целью террористов, особенно при атаках, направленных на нанесение ущерба экономике, против правительства или в ответ на недовольство. При террористических атаках, направленных на создание принуждения или мотивированных религиозными императивами, вероятность того, что энергия станет целью, ниже. Хотя религиозный терроризм и террористические атаки на человеческие цели более распространены, другие формы террористических атак не так редки, как кажется. Это говорит о том, что теоретически энергия, несомненно, является важной целью террористов в современную эпоху.

Почему целью террористов является энергетика?

Энергетические объекты являются привлекательной и уязвимой целью террористов из-за трех их особенностей: низкой мобильности и высокой концентрации, высокой стратегической и экономической ценности и географической удаленности. Во-первых, из-за высоких невозвратных затрат и неравномерного географического распределения запасов энергоресурсов энергетическая отрасль достаточно мобильна. Нефтяные скважины располагаются там, где под землей много нефти; нефтепроводы и газопроводы проложены от нефтяных месторождений до экспортных портов или нефтеперерабатывающих заводов; нефтеперерабатывающие заводы представляют собой огромные сооружения, которые нелегко перемещать. низкая мобильность и высокая концентрация делают энергетические объекты легкой мишенью.

Во-вторых, нападения на объекты производства или передачи энергии могут привести к нарушению поставок энергии, что потенциально может повлиять на мировые цены на энергоносители.

Террористические атаки приводят к росту цен на нефть, причем этот эффект полностью обусловлен атаками, происходящими в нефтедобывающих странах. но также есть и обратная сторона медали, где терроризм приводит к аномальной доходности от высоких цен на нефть. На основании этого появляются и выгодоприобретатели. При этом нельзя исключить, что за такими выгодами будет стоять и правительство какой-либо страны. Поскольку многие промышленно развитые страны в значительной степени зависят от импорта нефти, шок в цене на нефть часто оказывает негативное влияние на их экономику.

Это может помочь террористам достичь своей цели – нанести ущерб энергетической безопасности и экономике страны. Террористические атаки на энергетику также могут быть попыткой саботажа внешних интересов другой страны. в 1971 г. террористическая группа, называвшая себя "Народно-революционным фронтом", взорвала штаб-квартиру двух американских нефтяных компаний, Caltex и Esso, в Маниле, в результате чего один человек погиб и трое получили ранения. Очевидно, что целью террористов были Соединенные Штаты, поскольку преступники оставили записку, в которой говорилось: "Это гнев филиппинского народа против американского империализма".

И последнее, но не менее важное: энергетические объекты, такие как нефтяные месторождения, обычно расположены в отдаленных районах, а многие нефтепроводы и газопроводы проложены на большие расстояния, иногда пересекая государственные границы, что делает защиту энергетических объектов относительно сложной. Для эксплуатации и мониторинга этих трубопроводов все чаще используется компьютеризированное управление, в результате чего они становятся уязвимыми не только для физических атак, но и для кибератак. Электрические сети, которые сильно взаимосвязаны и часто зависят от центрального управления, особенно подвержены террористическим атакам. некоторые энергетические объекты, такие как ядерные реакторы, хорошо защищены, но с учетом растущей легкости проведения атак с воздуха, например с помощью дронов, защищенные энергетические объекты все еще могут быть уязвимы для атак. все эти особенности приводят к тому, что энергетические объекты становятся привлекательной целью для террористов, а тема их защиты и изучения становится архиважной для мирового сообщества, в том числе контртеррористических ведомств.

Помимо атак на энергетические объекты, еще одним способом воздействия террористов на энергетическую отрасль является нападение непосредственно на энергетические компании путем похищения работников или вымогательства денег. Такая форма нападений чаще всего происходит в богатых нефтью регионах развивающегося мира, и целями террористов обычно являются иностранные нефтяные компании. Террористы, похищающие людей, выбирают в качестве мишени энергетические компании по трем причинам. Во-первых, как уже упоминалось выше, нефтяные месторождения обычно расположены в отдаленных районах и функционируют как анклав, поэтому физическая защита является более дорогостоящей и сложной. Террористам удобно проводить атаки в городах, так как в городских районах больше невинных целей и последствия более масштабны. Но это касается только тех атак, которые могут быть осуществлены быстро и целью которых является запугивание населения, например взрывы.

Когда речь идет о похищении, которое подразумевает похищение заложников и укрытие их в неизвестных местах, предпочтение отдается целям, находящимся в менее заметных местах. нефтяные месторождения, как правило, удалены от городских районов, и, хотя многие компании нанимают охранные агентства, бесперебойной защиты добиться очень сложно. Таким образом, нефтяники становятся уязвимыми целями для похитителей.

Во-вторых, энергетическая промышленность является одной из самых прибыльных отраслей в мире. Энергетические компании, работающие в развивающихся нефтедобывающих странах, в основном являются западными транснациональными нефтяными гигантами, которые финансово способны заплатить выкуп. Поэтому нападение на сотрудников этих компаний повышает ожидаемую прибыль террористов. На самом деле нефтяные компании учитывают риск политического насилия при принятии инвестиционных решений. Однако из-за высокой рентабельности добычи нефти, даже несмотря на то, что некоторые нефтедобывающие страны крайне нестабильны, случаи, когда иностранные нефтяные компании отказываются от инвестиций, редки.

Таблица 1. Цели террористов, 1970–2018 гг.
Источник: Global Terrorism Database

Энергетическая промышленность может влиять на международные конфликты или сотрудничество через различные механизмы, и некоторые из них объясняют, почему энергетическая система потенциально связана с терроризмом. Энергия может быть оружием, используемым негосударственными субъектами для нанесения ущерба интересам страны-мишени, например путем прерывания поставок энергии в результате террористической атаки; доходы от производства энергии могут также использоваться для финансирования транснационального терроризма.

Статистика

Расчеты показывают, что энергетические объекты часто подвергаются нападениям террористов. В табл. 1 перечислены девять крупнейших целей террористов с 1970 по 2018 г. Как видно, объекты энергетики представляют собой шестую по величине цель террористов после частных граждан и имущества, военных, полиции, правительства общего характера и бизнеса. Во всех зарегистрированных террористических инцидентах 3,8% из них были направлены против объектов или компаний энергетики. Хотя это может показаться не очень большим процентом, количество нападений на энергетику фактически превышает количество нападений на транспорт, который обычно считается уязвимым объектом террористов. В крайнем правом столбце табл. 1 приведено среднее число погибших в каждом террористическом инциденте в этих девяти категориях. Видно, что террористические атаки на военных и гражданских лиц являются наиболее смертоносными. Нападения на энергетические объекты являются наименее смертельными, это говорит о том, что террористы нападают на энергетические объекты или компании не с целью убийства. Террористы нападают на энергетические объекты, чтобы вызвать другие последствия, такие как потеря имущества или подрыв энергетической безопасности страны.

Таблица 2. Террористические атаки на объекты энергетики, 1970–2018 гг.
Источник: Global Terrorism Database

Для дальнейшего изучения уязвимости энергетических объектов в табл. 2 приведено количество террористических атак на различные типы энергетических объектов и для каждого типа – средняя стоимость материального ущерба в каждом инциденте.

Из таблицы видно, что электроэнергетические объекты являются наиболее уязвимыми объектами энергетики. Нефтяные объекты (такие как нефтепроводы и нефтеперерабатывающие заводы) также подвержены террористическим атакам, они были основной целью террористов в 1 230 террористических инцидентах с 1970 по 2018 г. Несмотря на то что террористические атаки на нефтяные объекты происходят реже, чем на объекты электроэнергетики, они имеют гораздо больший экономический эффект. В среднем каждый инцидент, по оценкам специалистов, наносит материальный ущерб в размере 234–551,1 тыс. долларов, в то время как каждый теракт на объектах электроэнергетики наносит материальный ущерб в размере 45–731 тыс. долларов. Среди этих нападений значительная часть была совершена на нефтепровод Каньо Лимон-Ковеньяс протяженностью 780 км, проходящий через север Колумбии. Только в 2001 г. этот трубопровод был взорван 170 раз, что привело к остановке его работы на несколько месяцев. Некоторые нападения были совершены на транснациональные нефтепроводы, такие как нефтепровод "Киркук – Джейхан", проходящий из Ирака в Турцию, и Трансандийский нефтепровод, проходящий из Эквадора в Колумбию, которые подвергались нападениям 12 и 14 раз соответственно.

Энергетические компании также являются важными целями для террористов. За 1970–2018 гг. произошло в общей сложности 1 100 террористических инцидентов, в которых первой целью были газовые, нефтяные или электроэнергетические компании. Более половины этих инцидентов – теракты со взрывами, что является наиболее частым типом нападения, зарегистрированным в Global Terrorism Database (GTD), но 151 инцидент – это захват заложников или похищение людей. Это говорит о том, что энергетические компании являются привлекательными целями для террористов, которые похищают людей с целью получения выкупа или вымогательства. По сравнению с нефтяными объектами газовые объекты подвергались нападениям реже, и средний материальный ущерб также значительно ниже, даже ниже, чем средний материальный ущерб во всех других типах инцидентов, в которых цель не связана с энергетикой.

23 нападения были совершены на нефтяные танкеры. Нефтяные танкеры являются наиболее важным видом транспорта для перевозки нефти с одного континента на другой, поскольку они перевозят половину мировой нефти. Из-за размера и скорости нефтяные танкеры являются очевидными целями террористов. грузоподъемность нефтяных танкеров (включая Very Large Crude Carriers и Ultra Large Crude Carriers) варьируется от 160 до 550 тыс. т дедвейта, а длина может достигать 380 м. Они движутся медленно, супертанкеры в загруженном состоянии плывут со скоростью 16,5 узлов (эквивалентно 30,6 км в час). Из-за юридических вопросов и по соображениям безопасности экипаж нефтяных танкеров в основном не вооружен, что делает их уязвимыми для пиратских захватов и террористических атак. Например, в октябре 2002 г. французский нефтяной танкер MV Limburg был взорван боевиками Аль-Каиды в Аданском заливе у берегов Йемена, что вызвало рост цен на нефть на 1,3 % в течение нескольких часов. Кроме того, экономические последствия террористических атак на нефтяные танкеры огромны: по оценкам, каждый инцидент приводит к материальному ущербу в размере 1,96 млн долларов.

Несмотря на то что нефтяные танкеры являются значительной мишенью, они остаются менее защищенными, чем другие нефтяные объекты, такие как трубопроводы или нефтеперерабатывающие заводы. Это объясняется тем, что действия на море менее эффективны и более затратны для террористов, чем действия на суше. Угроза морского терроризма, с которой сталкиваются нефтяные танкеры, также не столь серьезна, как пиратство, поскольку взорвать или потопить нефтяные танкеры, которые, как правило, имеют двойной корпус и отсеки, сложнее, чем захватить их. Тем не менее террористические группы продолжают строить заговоры с целью нападения на нефтяные танкеры, даже если попытка может оказаться неудачной. Например, "Мстители дельты Нигера" (NDA), террористическая группировка, расположенная в дельте Нигера, в июне 2016 г. опубликовала заявление для прессы, в котором угрожала атаковать нефтяные объекты и суда.

Таблица 3. 10 стран с наибольшим количеством похищений, 1970–2018 гг.
Источник: Global Terrorism Database

Чтобы изучить взаимосвязь между энергетикой и конкретным видом террористических атак – похищениями людей, в табл. 3 представлены 10 стран, в которых произошло наибольшее количество похищений людей с 1970 по 2018 г., и объемы добычи нефти в этих странах в 2017 г.

По данным Global Terrorism Database, с 1970 по 2018 г. в мире произошло в общей сложности 12 173 случая похищения людей, в 1 251 из которых террористы требовали выкуп. Хотя требование денежного выкупа фигурировало только в 10% от общего числа случаев похищения, следует отметить, что во многих случаях неясно, требовался ли выкуп или террористы выдвигали другие требования, помимо денежных выплат. Требование выкупа также фигурирует в других типах террористических инцидентов, таких как угон и баррикады, хотя 91% террористических атак с выкупом – это похищения людей.

Из табл. 3 видно, что среди 10 стран, пострадавших от наибольшего количества похищений, восемь являются нефтедобывающими странами. Среди них Колумбия, Ирак, Нигерия и Ливия, которые добыли совокупно более 200 млн т нефти в 2017 г. Если похищения в Индии или Ираке могут быть напрямую не связаны с нефтяной промышленностью, то похищения в Колумбии и Нигерии явно связаны, поскольку в этих двух странах наблюдался сепаратистский терроризм, базирующийся в богатых нефтью регионах. В Колумбии армия национального освобождения воюет с правительством уже более 40 лет и занимается такими видами деятельности, как вымогательство у работников нефтяной промышленности и взрывы нефтепроводов. В Нигерии вышеупомянутая организация MEND стремится контролировать добычу нефти в дельте Нигера и часто совершает нападения на нефтяные объекты и иностранные нефтяные компании. Эти случаи говорят о том, что производство энергии может быть первопричиной терроризма и, в свою очередь, повышает вероятность того, что энергия станет целью террористов.

Меры противодействия энергетическому терроризму

В заключение рассмотрим меры противодействия актам энергетического терроризма.

Во-первых, страны – производители энергии должны повысить свой уровень защиты энергетических объектов. Хотя террористические атаки на энергетическую отрасль составляют всего 3,8% от общего числа террористических актов, их прямое финансовое воздействие больше, чем у других атак. Косвенное воздействие на энергетическую безопасность и экономику может быть даже более значительным. Недавние случаи свидетельствуют о том, что террористические атаки на энергетические объекты стало легче осуществлять благодаря использованию беспилотников.

Энергетическая отрасль также остается главной мишенью для террористов, занимающихся похищениями и вымогательством. Поэтому правительствам следует усилить защиту энергетических объектов или компаний, чтобы предотвратить террористические атаки и потенциальные финансовые потери.

Во-вторых, некоторые террористы нападают на энергетические объекты или компании из-за негативных явлений, связанных с производством энергии, таких как несправедливое распределение доходов, деградация окружающей среды и безработица. Чтобы предотвратить этот вид терроризма, основанного на недовольстве, правительства и энергетические компании должны также приложить усилия для минимизации воздействия производства энергии на местное сообщество. Например, энергетические компании могут рассмотреть возможность найма местных жителей и более активного взаимодействия с обществом, что будет стимулировать занятость и позволит избежать ксенофобии в богатых нефтью регионах.

В-третьих, переход от традиционных источников энергии, которые больше загрязняют окружающую среду, к возобновляемым источникам энергии может помочь снизить уровень терроризма.

Фото обработано нейросетью