Вопросы нормативного регулирования противопожарной защиты объектов

При проектировании противопожарной защиты уникальных и сложных объектов ключевым аспектом является состояние законодательной и нормативной базы и их актуализация с учетом современных материалов и технологий. Это особенно важно, поскольку именно сложные и уникальные объекты требуют применения нестандартных решений и зачастую выходят за пределы существующих нормативных требований.

В последние годы по линии МЧС России значительно выросло число как новых нормативных документов (НС, СП) в области пожарной безопасности, так и число вносимых в них изменений.

Сегодня в нормы активно включаются положения, ранее находившие отражение только в специальных технических условиях (СТУ) на противопожарную защиту объектов, что в перспективе должно сократить количество данных документов и упростить проектирование объектов. Это, например, касается противопожарного водоснабжения, противопожарных требований к атриумным пространствам, путям эвакуации жилых и общественных зданий и многого другого.

Не стал исключением и 2024 год. Ниже мы рассмотрим наиболее актуальные изменения, произошедшие в нормативной базе МЧС России (и Минстроя России) в части обеспечения пожарной безопасности, а также некоторые ожидаемые изменения 2025 г.

В первую очередь хотелось бы напомнить, что в 2022 г. путем внесения изменений в Федеральный закон от 22 июля 2008 г. ФЗ-123 законодатель расширил перечень условий подтверждения соответствия объекта требованиям пожарной безопасности. Введены новые формы – стандартные технические условия, стандарты организаций (СТО), результаты исследований, расчетов и/или испытаний. При этом СТУ и СТО отнесены к нормативным документам по пожарной безопасности.

Эти нововведения, безусловно, расширили возможности для нестандартного проектирования, и именно в этом направлении сейчас идет активная разработка и корректировка подзаконных актов (НС, СП).

С 1 марта 2025 г. также вступают в силу изменения в ст. 24 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. ФЗ-69 "О пожарной безопасности", которые устанавливают требования к квалификации лиц, привлекаемых к выполнению работ в области пожарной безопасности и ответственных за пожарную безопасность на объекте. С указанной даты данные категории работников должны будут подтверждать свою квалификацию. Это важно для всех участников рынка.

Вступившие в действие в 2024 г. нормативные документы МЧС России

На сайте МЧС России в развитие изменений в Федеральный закон от 22 июля 2008 г.
ФЗ-123 и с учетом активизации разработки СТУ размещен документ "Типовые мероприятия, разработанные на основе анализа решений, принятых в специальных технических условиях, согласованных главным государственным инспектором Российской Федерации по пожарному надзору либо одним из его заместителей".

Документ упрощает разработку специальных технических условий, включает в себя требования к наиболее распространенным категориям объектов, для которых разрабатываются эти СТУ, и направлен на снижение числа ошибок (и отказов в согласовании).

Кроме того, потенциальный заказчик СТУ может сразу увидеть, какие компенсирующие мероприятия будут предусмотрены в случае разработки СТУ и отступления от тех или иных требований норм. Это позволяет посчитать экономику и, возможно, приведет к сокращению числа СТУ и увеличению числа объектов, проектируемых по нормам.

Структура документа:

• положения, которые запрещены для использования в СТУ;
• положения, которые обязательны для использования в СТУ.

• общие мероприятия для зданий всех классов функциональной пожарной опасности;
• многоквартирные жилые дома;
• закрытые автостоянки;
• склады, в том числе с мезонинами;
• центры обработки данных (ЦОД);
• здания/сооружения с применением тентовых строительных конструкций.

Эти мероприятия разработаны в рамках СТУ для зданий, которые не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности, следовательно должны содержать повышенные требования ПБ даже для тех мероприятий, которые имеются в нормативных документах.

Изменение № 2 в СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" вступило в действие с 01.11.2024 г.

В Изменение № 2 включены требования по устройству путей эвакуации:

• из помещений (с этажей) зданий категорий Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф2.2, Ф3, Ф4 при численности от 501 до 1 000 человек теперь требуется три выхода, более 1 000 человек – четыре выхода;
• предусматривается возможность эвакуации через турникеты (ширина в свету не менее 0,7 м, при наличии категорий МГН – не менее 0,9 м);
• возможность отделения путей эвакуации, в точности атриумы со светопрозрачными перегородками, из закаленного стекла с орошением (то, что ранее включалось в СТУ);
• при эвакуации по галереям многосветных (атриумных) пространств помещения, выходящие в них, должны иметь не менее двух выходов;
• установлены требования к размещению пожаробезопасных зон в отдельных помещениях (параметры ограждающих конструкций), на площадках лестничных клеток и открытых лестниц 3-го типа, а также на открытых балконах лестничных клеток типа Н1.

Приказ МЧС России от 26.06.2024 г. № 533 "Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска (ПР) на производственных объектах"

В последние годы в России активно строятся объекты промышленной инфраструктуры, в том числе с методами нестандартного проектирования, требующие разработки СТУ, выполнения расчетов, в том числе пожарного риска.

Новая методика вводится взамен ранее действующей методики, утвержденной приказом МЧС России от 10 июля 2009 г. № 404. Она устанавливает порядок расчета величин ПР на производственных объектах класса Ф5 (за исключением стоянок легковых автомобилей без ТО и ремонта, а также стоянок легковых автомобилей, входящих в состав производственного объекта), включая здания иных классов ФПО, входящие в состав производственного объекта. Не распространяется на объекты военного назначения, объекты производства, переработки, хранения взрывчатых веществ и материалов, объекты уничтожения и хранения химического оружия и средств взрывания, наземные космические объекты и стартовые комплексы, горные выработки, объекты, расположенные в лесах.

Расчеты по оценке пожарного риска, выполненные в соответствии с методикой № 404 до 31 декабря 2024 г., оформленные в виде утвержденного отчета согласно СП 505.1311500.2021, а также расчеты, являющиеся составной частью декларации ПБ, зарегистрированной в установленном порядке (до введения в действие СП 505.1311500.2021), могут использоваться для подтверждения реализации условия соответствия объекта защиты требованиям ПБ, если исходные данные соответствуют фактическому состоянию объекта. Объекты, на которых с 1 января 2025 г. будут проведены капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение, изменение объемно-планировочных и конструктивных решений, а также в случае изменения функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, расчет должен производиться по методике № 533 от 26 июня 2024 г. Расчеты пожарного риска для проектируемых объектов, выполненные после 1 января 2025 г., должны соответствовать методике № 533 от 26 июня 2024 г. независимо от даты выдачи градостроительного плана земельного участка.

Главным государственным инспектором РФ по пожарному надзору определен (письмо № 43-465-19 от 31.01.2025 г.) Перечень расчетов и расчетных обоснований, которые могут применяться для подтверждения соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (перечень не исчерпывающий и будет дополняться).

Перечень расчетов, содержащихся в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности:

• определение расчетных величин пожарного риска в зданиях, сооружениях и пожарных отсеках классов функциональной пожарной опасности (методики, утвержденные приказами МЧС № 1140 от 14 ноября 2022 г. и № 533 от 26 июня 2024 г.);
• расчетное определение безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между жилыми, общественными зданиями, сооружениями (приложение А к СП 4.13130.2013);
• расчет безопасной эвакуации людей (ГОСТ 12.1.004–91);
• расчетное обоснование для оценки пожарной опасности технологических процессов (ГОСТ Р 12.3.047–2012);
• расчет численности и технической оснащенности пожарной охраны предприятия (СП 232.1311500.2015);
• расчет для определения числа и мест дислокации подразделений пожарной охраны (СП 11.13130.2009);
• определение категорий пожарной и взрывопожарной опасности (СП12.13130.2009); n расчетное определение параметров вентиляции в категорируемых помещениях размещения в соответствии с методами, изложенными в сводах правил СП 12.131302009, СП 60.13330.2020.

Перечень видов расчетных обоснований, применяемых в рамках реализации условия соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности ":

• расчетное определение безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между производственными зданиями, сооружениями;
• расчетное определение основных параметров противодымной вентиляции зданий (Методические рекомендации к СП 7.13130.2013);
• расчетное определение основных параметров противодымной вентиляции зданий (Методические рекомендации к СП 7.13130.2013);
• расчет параметров легкосбрасываемых конструкций противовзрывной защиты взрывоопасных объектов (рекомендации "Расчет параметров легкосбрасываемых конструкций для взрывопожароопасных помещений промышленных объектов");
• расстановка сил и средств пожарных подразделений ("алгоритм по разработке отчета по анализу пожарных проездов, подъездов и обеспечения доступа подразделений пожарной охраны");
• расчет фактических пределов огнестойкости строительных конструкций, в том числе с огнезащитной обработкой;
• теплотехнический расчет тепловых потоков для обоснования нераспространения пожара;
• расчет (моделирование) естественного проветривания коридоров и помещений зданий и сооружений;
• определение требуемого расхода воды на цели пожаротушения и объема резервуара наружного противопожарного водопровода;
• определение требуемого расхода воды внутреннего противопожарного водопровода;
• гидравлический расчет автоматических установок пожаротушения;
• расчет требуемых пределов огнестойкости строительных конструкций (расчеты эквивалентной продолжительности пожара);
• моделирование "реального" режима пожара;
• расчет количества пожарной нагрузки (электрокабели, провода запотолочного пространства и пр.);
• расчет эффективности спринклерной и/или дренчерной автоматических установок пожаротушения (например, обоснование увеличения расстояния от оросителя до перекрытия);
• расчетное определение возможности образования горючих газовых смесей в устройствах и аппаратах, расчетное определение концентрационных пределов распространения пламени для смесей сложного состава (методическое пособие "Расчет концентрационных пределов распространения пламени парогазовых смесей сложного состава");
• расчет срабатывания системы пожарной сигнализации в части обоснования высоты установки линейных пожарных извещателей.

Проекты нормативных документов МЧС России

В настоящее время разработаны и находятся на различных стадиях принятия (общественное обсуждение, оценка регулирующего воздействия и тому подобное) следующие проекты документов (см. таблицу).

Вступившие в действие в 2024 г. нормативные документы Минстроя России

С 1 сентября 2024 г. вступили в силу следующие принципиальные изменения в ФЗ-384 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (№ 653-ФЗ от 25.12.2023 г.):

• ч. 2 ст. 5 изложена в новой редакции: "Безопасность зданий, сооружений ... обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований, устанавливаемых одним или несколькими документами, предусмотренными ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона". СТУ как одно из условий соответствия безопасности объекта исключены;
• ст. 6 изложена в следующей редакции: "Документы, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
  Документами, в результате применения которых обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона, являются:

Опубликовано в каталоге "Пожарная безопасность"

Изображение сгенерировано нейросетью Kandinsky